美日法三國在日本附近海域舉行海上聯合演習

4月19日，歐盟外長理事會發布《歐盟印太合作戰略報告》，詳細闡述歐盟參與印太地區事務的背景、考量、路徑及愿景，突出強調強化印太地區務實合作和軍力擴張。這一動向，未來或將對印太地區安全形勢產生重大影響。

戰略報告出爐

報告中，歐盟評估印太地區的重大價值，分析地區安全形勢，明確未來擬采取的相關行動。

關于價值評估，報告認為，“印太地區是世界經濟和戰略重心，對歐盟十分重要。印太地區人口占世界人口的60％，預計2030年，全球將新增24億中產階級成員，多數來自印太地區。”報告宣稱，印太地區的務實合作對實現聯合國可持續發展目標至關重要。

關于形勢分析，報告渲染稱，目前印太地區地緣政治競爭激烈，貿易、技術、政治和安全領域局勢緊張，已日益威脅區域乃至全球安全穩定，歐盟利益因此受到重大影響。

關于未來行動，報告宣稱，歐盟將以防務和經濟為主線，加強伙伴關系，特別是國際治理、經貿供應、安全防務、科研和數字化領域合作，加強在印太地區的投入、存在和行動。

在防務領域，歐盟將加強與伙伴和相關組織合作，應對包括海上安全、恐怖主義和有組織犯罪等國際安全挑戰。例如，協助合作伙伴保護重要海上航線；加強反恐、網絡安全、海事安全和危機管理方面的合作；擴大地區安全和防務對話，參與東盟區域論壇等。此外，報告認為，歐洲海軍未來應在印太地區保持“有意義的存在”。

在經貿領域，歐盟承諾將尋求與澳大利亞、印尼和新西蘭達成自貿協議。在海洋治理、衛生、研發、互聯互通、應對氣候變化等領域加強與印太地區國家合作，通過合作減輕新冠肺炎疫情對經濟社會的影響，力爭可持續的經濟復蘇，建立更完善的衛生系統。

意圖耐人尋味

綜合相關情況看，歐盟此次發布“印太戰略”報告，主要有幾個方面的戰略考量。

一是對內展示團結。歐盟發布報告前，法國、德國、荷蘭等國已陸續出臺“印太戰略”官方文件。此前有聲音認為，歐盟各成員國利益訴求不同，在印太政策上存在諸多分歧，難以達成一致。一名歐盟外交人士透露，完成報告過程中，各國不得不化解分歧，達成一致。

歐盟發表聲明強調，“印太戰略”報告突出務實、靈活和包容，允許歐盟各成員國根據國情對具體政策進行調整。

二是對外彰顯合作。日本外交學者網站近日刊發布魯塞爾自由大學安全、外交和戰略中心高級研究員依瓦·佩索娃的文章稱，從報告內容看，促進合作是歐盟在印太地區的核心策略，這有助于與東盟等區域組織合作。

此外，對于部分外媒評論報告針對地區大國意味濃厚，歐盟外交官近期紛紛表示，該報告并非針對特定國家。歐盟外交和安全政策高級代表博雷利表示，歐盟應在亞洲發展更廣泛的伙伴關系，并以外交和安全合作作為發展經貿關系的重要補充，報告為歐盟與地區國家加強接觸提供了行動方向。

三是對美亦步亦趨。外界評論認為，美國長期以來一直充當印太地區的“海上警察”，歐盟只扮演有限角色。從報告內容看，這是歐盟一次“引人注目的擴張”，也是跟風美國的一種做法。

美國政治家網站評論認為，報告表明歐盟提升在印太地區影響力的決心，歐盟“印太戰略”很大程度上受美國影響。歐盟提出供應鏈多元化、減少對關鍵原材料的依賴、強調海上安全和“航行自由”等，都與美國在印太地區的戰略規劃相似。

前景值得關注

歐盟于1994年發布首份亞洲戰略文件。近年來，歐盟不斷在各領域加強與亞洲合作，在美國提出“重返亞太”后，歐盟也欲緊隨其后。報告出爐標志著歐盟對印太事務的介入進入新階段。據悉，歐盟外長已同意以報告為基礎，于9月推出更為詳細的戰略。展望未來，在報告的牽引推動下，印太地區的地緣格局或將發生微妙變化。

首先，軍事行動更高調。歐盟將在印太地區的外交和軍事領域展現更高調的姿態。報告提出保持歐洲海軍在印太地區的存在，凸顯出歐盟“海上擴張”野心，其未來將在印太地區采取更多行動。

其次，美歐合作更緊密。外界評論認為，報告為美歐在印太地區的經貿和軍事合作預留“伏筆”。在深化多邊軍事合作、強化聯演聯訓、開展聯合巡航、加強軍事存在等方面，美歐合作的潛在影響不容低估。

再次，地區形勢更復雜。近年來，美國依托“印太戰略”，在政治、經濟、軍事等領域全面圍堵地區國家，導致地區安全局勢持續惡化。歐盟公布“印太戰略”報告后，美歐或將聯合重塑地緣政治格局，地區安全的不確定因素進一步增加，風險挑戰更為嚴峻。（楊淳）