美軍進(jìn)行生化演練。
9月5日至9日,應(yīng)俄羅斯要求，《禁止生物武器公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）締約國(guó)正式協(xié)商會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦召開。俄羅斯代表團(tuán)在會(huì)上公布了一系列文件，指控美國(guó)從事違反《公約》的生物軍事活動(dòng)，引發(fā)與會(huì)國(guó)擔(dān)憂。分析人士指出，美國(guó)的解釋并未消除各方疑慮，加之美國(guó)長(zhǎng)期采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，長(zhǎng)此以往或?qū)?duì)《公約》的效力造成損害，致使國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期努力付之東流。
國(guó)際裁軍重要條約
《公約》全稱為《禁止細(xì)菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲(chǔ)存以及銷毀這類武器的公約》，源于1969年英國(guó)向18國(guó)裁軍會(huì)議提出的一項(xiàng)單獨(dú)禁止生物武器的公約草案，于1972年4月10日由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過，1975年3月26日生效，截至今年2月，共有184個(gè)締約國(guó)。
《公約》共有15條，主要內(nèi)容包括締約國(guó)在任何情況下不發(fā)展、不生產(chǎn)、不儲(chǔ)存、不取得除和平用途外的微生物制劑、毒素及其武器；不協(xié)助、不鼓勵(lì)、不引導(dǎo)他國(guó)取得該類制劑、毒素及其武器；締約國(guó)在公約生效9個(gè)月內(nèi)銷毀一切該類制劑、毒素及其武器；締約國(guó)可向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)控訴其他國(guó)家違反該公約的相關(guān)行為等。
《公約》是第一部禁止生產(chǎn)一整類大規(guī)模殺傷性武器的多邊國(guó)際條約。隨著生物技術(shù)的快速發(fā)展，有專家將《公約》稱之為“21世紀(jì)最重要的軍控條約”。2006年，《公約》第6次審議大會(huì)決定設(shè)立“執(zhí)行支助股”機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)《公約》有關(guān)行政工作，協(xié)助《公約》在各締約國(guó)的落實(shí)，監(jiān)督信任措施機(jī)制等工作，所需資金由締約國(guó)負(fù)責(zé)。
機(jī)制建設(shè)遭美阻礙
《公約》作為防止生物武器擴(kuò)散領(lǐng)域的重要條約，其一項(xiàng)重要機(jī)制就是信任措施機(jī)制。經(jīng)過幾次修訂，該機(jī)制目前要求各締約國(guó)交換生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心和實(shí)驗(yàn)室情況、傳染性疾病暴發(fā)情況、相關(guān)立法和行政法規(guī)等6個(gè)方面的信息。各締約國(guó)通過情報(bào)信息的交換，避免或減少信息模糊、相互懷疑等情況的發(fā)生，加強(qiáng)和平利用生物科技方面的國(guó)際合作，增進(jìn)締約國(guó)之間的信任。為方便各締約國(guó)提交和獲取相關(guān)信息，《公約》還建立了信任措施機(jī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。不過，由于缺乏硬性約束機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)際效果不佳。目前參加信任措施機(jī)制的國(guó)家未超過締約國(guó)數(shù)量的一半。
相比化學(xué)武器和核武器方面的裁軍機(jī)制，《公約》缺乏確認(rèn)締約國(guó)遵守情況的機(jī)制和獨(dú)立的國(guó)際機(jī)構(gòu)來推動(dòng)相關(guān)工作，導(dǎo)致其效力受損。為此，《公約》各締約國(guó)曾試圖建立約束性更強(qiáng)的核查機(jī)制。
2001年3月，《公約》締約國(guó)特別小組提出一份長(zhǎng)達(dá)210頁(yè)的核查機(jī)制草案。當(dāng)年7月，美國(guó)不顧各方共識(shí)、單方面拒絕通過該草案，并退出核查議定書多邊談判，導(dǎo)致談判進(jìn)程中止。美國(guó)聲稱，核查機(jī)制不會(huì)改善《公約》的遵守情況，還會(huì)損害美國(guó)的國(guó)家安全和商業(yè)利益。此后，美國(guó)一直一意孤行，并多次阻撓談判重啟。至今，盡管存在壓倒性共識(shí)，《公約》締約國(guó)始終未能重啟核查議定書多邊談判。分析人士表示，美國(guó)的相關(guān)做法破壞了國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來為防止生物武器擴(kuò)散而做出的努力，對(duì)比美國(guó)對(duì)伊拉克和其他敵對(duì)國(guó)家所謂擁有生物武器的指控，美國(guó)的做法明顯是雙標(biāo)行為。
除信任措施機(jī)制效果不佳、核查機(jī)制尚未建立外，《公約》在機(jī)構(gòu)建設(shè)上也較為落后。如前文提到的“執(zhí)行支助股”，只有3人，預(yù)算比一家連鎖快餐店還要少。相比之下，禁止化學(xué)武器公約組織約有500名雇員，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)約有2600名雇員，全面禁止核試驗(yàn)條約組織籌備委員會(huì)約有280名工作人員。此外，《公約》還面臨核查生物武器的技術(shù)挑戰(zhàn)、財(cái)政狀況不佳等問題。
美無視《公約》約束
美國(guó)本應(yīng)帶頭遵守《公約》規(guī)定，與其他締約國(guó)一同解決《公約》面臨的一系列問題，以徹底消除生物武器給人類社會(huì)帶來的巨大威脅。然而，美國(guó)不僅在《公約》機(jī)制建設(shè)方面采取不負(fù)責(zé)任的做法，其種種生物軍事活動(dòng)可能已經(jīng)違反《公約》相關(guān)規(guī)定。
在俄羅斯最近提交聯(lián)合國(guó)的一份美國(guó)專利文件中，描述了一種“毒蚊空中釋放系統(tǒng)”，由無人機(jī)將大量攜帶病原體的蚊子運(yùn)送至特定區(qū)域，釋放蚊子致使特定人群感染烈性傳染病，從而達(dá)到“低成本傳播致死性疾病”并使對(duì)方癱瘓的目的。文件還強(qiáng)調(diào)，一旦“調(diào)整或清除法律限制”，該技術(shù)可立即用于軍事用途，成為比現(xiàn)有最先進(jìn)的武器更為有效的工具。俄羅斯防輻射、化學(xué)和生物武器部隊(duì)在烏克蘭實(shí)驗(yàn)室獲得的原始文件也表明，烏克蘭境內(nèi)的幾十個(gè)實(shí)驗(yàn)室在五角大樓的指導(dǎo)和資助下開展軍事生物研究。盡管美國(guó)國(guó)務(wù)院此前在社交媒體上表示，美國(guó)在烏克蘭沒有化學(xué)和生物武器實(shí)驗(yàn)室，但此后不久，美國(guó)國(guó)家安全政策專家大衛(wèi)·馬丁就對(duì)媒體表示，他已與五角大樓官員確認(rèn)，烏克蘭境內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室正在對(duì)用于生化武器的致命病原體進(jìn)行研究。
不僅是在烏克蘭，美國(guó)在其他國(guó)家也建立了大量實(shí)驗(yàn)室，用于研究致命病毒。據(jù)韓國(guó)《統(tǒng)一新聞》報(bào)道，2009年至2014年，駐韓美軍的4個(gè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了16次炭疽桿菌試驗(yàn)，而韓國(guó)炭疽疫情一直不斷。
五角大樓還出資1.61億美元在格魯吉亞首都第比利斯附近建設(shè)了“盧加爾研究中心”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該研究中心周圍經(jīng)常彌漫著令人不適的味道。保加利亞記者在對(duì)該研究中心報(bào)道時(shí)發(fā)現(xiàn)，該中心經(jīng)常有美國(guó)軍方人員出入，其中包括美國(guó)陸軍的昆蟲傳染病專家。
事實(shí)上，這只是美國(guó)遍布世界各地實(shí)驗(yàn)室中的冰山一角。根據(jù)美國(guó)此前向《公約》締約國(guó)大會(huì)提交的數(shù)據(jù)，美國(guó)在全球30個(gè)國(guó)家擁有336所生物實(shí)驗(yàn)室。
分析人士認(rèn)為，作為《公約》締約國(guó)，美國(guó)應(yīng)正式回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，公布生物軍事活動(dòng)情況，并停止相關(guān)活動(dòng)，給國(guó)際社會(huì)一個(gè)滿意的答復(fù)和交代。同時(shí)，《公約》核查機(jī)制的建設(shè)也應(yīng)重新提上日程，并在必要時(shí)對(duì)美國(guó)的生物軍事活動(dòng)進(jìn)行國(guó)際獨(dú)立調(diào)查。（李瑞 李享）