國家海洋局辦公室印發(fā)2013年海島管理工作要點
2013年，全國海島管理工作的總體思路是：以貫徹落實黨的十八大和全國海洋工作會議精神為契機(jī)，全面貫徹落實海島保護(hù)規(guī)劃，深化海島使用管理，推進(jìn)區(qū)域用島管理，加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)，全面開展全國海島資源綜合調(diào)查，完成全國海域地名普查延續(xù)性工作，推進(jìn)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行與管理，全力促進(jìn)海島地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明科學(xué)發(fā)展，維護(hù)國家海洋權(quán)益，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗海島。
一、全面貫徹落實海島保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化海島開發(fā)格局
加快省級海島規(guī)劃制定和審批進(jìn)程，確保省級保護(hù)規(guī)劃2013年底全部完成。認(rèn)真貫徹落實國家和省級海島保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)海島保護(hù)與開發(fā)利用，逐步落實規(guī)劃中提出的重點工程，開展規(guī)劃后評估工作試點。新建工程項目必須符合海島保護(hù)規(guī)劃。建立海島旅游示范區(qū)與示范島，鼓勵發(fā)展海島高端旅游。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，逐步調(diào)整海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海島開發(fā)格局，不斷提升海島在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。
二、加強(qiáng)海島管理配套制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范海島開發(fā)秩序
啟動《海島保護(hù)法》配套法規(guī)的制定，開展無居民海島使用管理條例的調(diào)研、草擬等工作。規(guī)范無居民海島使用權(quán)市場化出讓，出臺無居民海島使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌管理規(guī)定。繼續(xù)開展海島發(fā)展政策的制定工作。各省海洋主管部門繼續(xù)推進(jìn)本省海島管理配套制度建設(shè)，特別是海島管理任務(wù)重的省爭取完成省級海島法規(guī)或規(guī)章的制定工作，同時對無居民海島集中統(tǒng)一管理的內(nèi)容、方式以及與相關(guān)部門銜接等進(jìn)行積極探索。組織開展無居民海島權(quán)屬管理、海島保護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系、扶持邊遠(yuǎn)海島等研究，為管理配套制度建設(shè)提供支撐。
三、規(guī)范無居民海島使用工作，促進(jìn)海島科學(xué)合理開發(fā)
完善無居民海島使用申請審批管理內(nèi)容，各省海洋主管部門嚴(yán)格按照申請審批管理文件開展審批工作，提高審批效率。繼續(xù)推進(jìn)法前用島管理工作，出臺《海島保護(hù)法》實施前使用無居民海島活動的處理意見，全面啟動法前用島處理工作。各省海洋主管部門按照政策要求和進(jìn)度安排，保質(zhì)保量完成法前用島確權(quán)和登記工作，發(fā)揮執(zhí)法隊伍現(xiàn)場檢查與監(jiān)督作用。加強(qiáng)與軍隊的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)棄用或閑置國防用途用島管理工作。
四、實施區(qū)域用島管理,創(chuàng)建海島管理示范區(qū)，推動海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
規(guī)范區(qū)域用島規(guī)劃和論證工作，出臺技術(shù)規(guī)范。各省海洋主管部門做好對區(qū)域用島的引導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)利用布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海島開發(fā)利用價值，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。啟動和實施海島開發(fā)、保護(hù)與管理示范區(qū)創(chuàng)建活動，各省海洋主管部門組織開展示范區(qū)的篩選、審查和報批工作，指導(dǎo)示范區(qū)所在縣(市)海洋主管部門制定示范區(qū)管理、考核等配套文件，積極探索海島開發(fā)與生態(tài)保護(hù)共贏的經(jīng)驗。
五、加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)
各省海洋主管部門要編制海島整治修復(fù)規(guī)劃，建立項目實施進(jìn)度監(jiān)督檢查制度，加大對項目的監(jiān)管力度，確保項目順利實施。開展海島保護(hù)專項資金頂層設(shè)計與配套制度建設(shè)，制定項目管理辦法，確保資金使用效益。落實海島保護(hù)項目季報制度，推動項目在線申報、審批和監(jiān)管。研究出臺推進(jìn)海島生態(tài)建設(shè)實驗基地的意見，開展實驗基地選建試點工作，積極引導(dǎo)新能源、新技術(shù)在海島開發(fā)與保護(hù)中的應(yīng)用。各省海洋主管部門編制領(lǐng)海基點保護(hù)范圍選劃工作方案，報省級政府批準(zhǔn)后開展領(lǐng)海基點保護(hù)范圍選劃工作，并針對受損領(lǐng)海基點開展修復(fù)工作。