新華社倫敦5月5日電（記者鄭博非）全球最繁忙航空樞紐之一的英國倫敦希思羅機場3月下旬因附近變電站火災影響供電而停運一天，上千架次航班取消或延遲，逾20萬旅客行程受影響。

　　希思羅機場長期穩居全球民航運量“第一梯隊”，卻只有兩條跑道，明顯遜于其他同級別大型國際機場。修建第三條跑道的規劃從20世紀80年代討論至今，難以落地。新一屆工黨政府雖頻頻表態支持推進該項目，但仍面臨巨大阻力。

　　2020年6月8日，一架飛機從英國倫敦希思羅機場起飛。新華社發（蒂姆·愛爾蘭攝）

規劃多年難開建

　　希思羅機場2024年旅客吞吐量達到創紀錄的8390萬人次，超過新冠疫情前水平；進出港航班數量同期增長4%達到47萬架次，逼近政府設置的48萬架次上限。根據機場近日發布的一季度財報，2025年旅客吞吐量將再創新高。

　　2025年2月，希思羅機場首席執行官托馬斯·沃爾比耶宣布，機場將引入數十億英鎊資金，對機場2號和5號航站樓進行擴容，為建設第三條跑道做準備。

　　實際上，這個“準備”已經做了數十年。

　　新跑道建設規劃早在20世紀80年代就已提出，卻一直受到環保組織和周圍居民反對而一再擱置。反對者主要擔憂噪音污染、碳排放和生態破壞等問題。據“希思羅機場噪音控制協會”估算，該機場目前年均排放約2000萬噸二氧化碳，相當于英國航空總排放量一半以上，若第三條跑道建成，估計年均將增加700萬噸碳排放。

　　2010年4月21日，在英國倫敦希思羅機場，一架英國航空公司客機準備起飛。新華社記者曾毅攝

　　還有人擔心機場擴建影響周邊房價。公益組織“阻止希思羅擴建”數據顯示，自2018年6月英國議會投票通過希思羅機場擴建計劃以來，機場附近區域房價普遍下跌：溫莎和梅登黑德皇家自治區房價下跌6%，旺茲沃思區降幅為4.4%，希靈登區降幅為1.5%。

　　英國政界高官也意見難合。2025年1月29日，英國財政大臣蕾切爾·里夫斯在政府經濟增長計劃中重申支持第三跑道建設。同樣來自工黨的倫敦市長薩迪克·汗迅即在社交媒體上發聲反對：“我仍然無法相信，每年在希思羅機場增加數十萬架次航班不會對我們的環境造成巨大破壞。”他還暗示會通過法律途徑阻止機場擴建。

　　英國政府2016年發布的報告預測，新跑道將在60年內帶來高達610億英鎊收益，在本土創造數千個就業和學徒崗位。然而，同年“脫歐”公投導致時任首相戴維·卡梅倫領導的保守黨政府下臺，計劃被再度擱置。

　　根據英國經濟學前沿咨詢公司的最新研究，第三條跑道建成后，預計可推動英國國內生產總值到2050年增長近0.5%。項目還可帶動本土鋼鐵行業增長，這也是沃爾比耶2月選擇在英國鋼鐵公司斯肯索普工廠舉行機場擴建發布會的原因。

　　這是3月21日在英國倫敦希思羅機場附近拍攝的發生火災的變電站。新華社發（史蒂芬·程攝）

基建審批“老大難”

　　其實不止希思羅，英國其他機場基建項目普遍面臨“推進難”問題，這與過去十幾年政府更迭頻繁有關，也折射出英國基建規劃審批流程拖沓繁瑣的弊病。

　　2024年12月，英國政府第三次推遲批復倫敦盧頓機場擴建計劃。據估算，機場擴建后，每年旅客吞吐量將增加近一倍，能夠有效紓解倫敦市區機場壓力；同時創造上萬個就業崗位。但是，剛接替因丑聞辭職的路易絲·黑格、出任交通大臣的海迪·亞歷山大表示，政府需要更多時間評估項目潛在環境影響和實際經濟效益。有“歐洲最繁忙單跑道機場”之稱的倫敦蓋特威克機場第二條跑道項目最終決策也被推遲至今年10月。

　　基建項目被拖延或否決的理由五花八門。英國《衛報》曾報道，政府規劃審查官2019年出具906頁報告，反對日本日立公司在英國安格爾西島建造核電站，理由之一是擔心該項目削弱當地威爾士語言文化。報告稱，安格爾西島居民僅7萬，廣泛使用威爾士語，項目需要引入7500名外來工人，可能對當地住房和學校資源構成壓力，恐不利于當地保持威爾士語言和文化傳統。英國核行業協會首席執行官湯姆·格雷特雷克斯曾就此批評道：“否決這一項目，完美體現出英國基礎設施項目規劃流程如何變成一個迷宮。”

　　2020年4月13日，英國倫敦唐寧街10號首相府窗戶上貼著彩虹畫。新華社發（蒂姆·愛爾蘭攝）

　　英國的規劃審查官權限很大。他們有權審查地方政府提交的地方發展規劃，評估其是否合法合理；有權組織公共聽證會和調查，其意見可直接送達至分管規劃的國務大臣手中；若某個項目規劃被地方政府否決后提起申訴，規劃審查官有權決定是否維持、推翻或修改原始決定。

　　一個陸上風電項目可能需要提交上千份規劃申請文件；一條可再生能源輸電線路建設可能面臨數萬條來自當地居民和企業的反對意見。英國久未落地的高速鐵路2號線一度成為全球每公里造價最昂貴鐵路，也與規劃程序復雜有關。一些地方民間團體一再高呼“別建在我后院”口號，擔心新建項目影響當地交通、房價和環境。

　　英國《新政治家》周刊總結道，政府或地方議會可在項目審批的任何階段否決項目，且極易受到反對陣營的影響。即便完全符合規劃法規，項目也可能被否決，因為地方議員會優先考慮選民的政治訴求而非經濟發展需求。

　　這是2023年1月5日拍攝的英國倫敦帕丁頓火車站。新華社記者李穎攝

“取決于政治博弈”

　　對于“基建落地難”弊病，英國多屆政府都表達過改革意愿。工黨去年大選時發布的執政綱領指出，現行規劃體系阻礙國家發展，改革勢在必行。首相基爾·斯塔默在《泰晤士報》發表文章指出：“盡管眾多項目已準備就緒，但隨之而來的是各種反對聲音、冗長的法律程序，以及政府與監管機構間無休止地磋商。”

　　針對反對團體屢屢通過“司法審查”阻礙大型基建項目，工黨政府計劃授權高等法院法官裁定某些“毫無根據”的案件不得上訴。斯塔默誓要“結束這種‘挑戰文化’，對抗反對基礎設施建設的群體和破碎的規劃體系”，以此“松開英國經濟的剎車”。

　　只是，阻力依然很大。自然保護組織“野生正義”總監露絲·廷蓋說：“經濟增長如果以環境和氣候退步為代價，那是愚蠢的游戲，最終所有人都會為此付出代價。”英國皇家鳥類保護協會也稱，任何削弱環境法律的行為都不可接受。

　　2024年1月28日，行人走在英國倫敦橋上。新華社記者李穎攝

　　財政大臣里夫斯說，希望在2029年之前看到希思羅機場第三條跑道“動工開挖”、2035年投入運行。沃爾比耶則坦言，要實現這一目標，政府需要下“丘吉爾般的決心”。

　　英國利物浦大學歐洲空間規劃高級講師奧利維爾·賽克斯博士指出，黨派紛爭將給經濟增長計劃實施前景蒙上陰影，可以看到工黨政府有意解決監管和規劃弊病，但“一切都取決于政治博弈”。