新華社“新華視點”記者 黨的十八屆三中全會提出：推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。
  教育部近日首批核準(zhǔn)了中國人民大學(xué)等6所高校的章程，去行政化傾向明顯。有關(guān)專家表示，“逐步”二字意味著事業(yè)單位去行政化改革注定是一場“障礙賽”而不是“百米沖刺”，需要穩(wěn)妥有序推進。
  “去行政化”改革多年　副部級高校未減一所
　　教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵28日在“教育部高等學(xué)校章程建設(shè)情況新聞發(fā)布會”上表示，制定、核準(zhǔn)高等學(xué)校章程是落實黨的十八屆三中全會要求，深化高等教育管理體制改革的重要步驟。東南大學(xué)副校長林萍華表示，章程制定有利于解決學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交織、行政權(quán)力泛化等問題。
　　事實上，中央和政府對事業(yè)單位“去行政化”改革早有要求。1985年我國就提出“擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中也都明確學(xué)校等事業(yè)單位“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。
　　然而專家表示，多年來，我國試點“去行政化”的單位眾多，而真正意義上實現(xiàn)“去行政化”的學(xué)校、醫(yī)院目前還沒有。
　　早在2004年年底就全面推行中小學(xué)校長職級制的山東濰坊市，改革成果顯著但困惑仍存。“開會、排座次等涉及級別時讓多數(shù)校長有‘失落感’，以往的行政福利沒有了，補償激勵機制力度不大，向外流動難，心態(tài)難免失衡。”山東濰坊市多所中學(xué)的校長告訴記者。
　　2011年山東大學(xué)校長退出學(xué)術(shù)委員會被視為“去行政化”之舉。而山東大學(xué)教授馬廣海告訴記者，這兩年并沒看出多少進步，單位組織體檢，規(guī)定普通講師、科員隔年一查，博導(dǎo)和正處級每年都查，“足見行政級別觀念已深入骨髓。”
　　在醫(yī)療領(lǐng)域的試點中，“行政化”的烙印一樣清晰可見。2011年北京市面向社會競爭性選拔市屬醫(yī)院院長、副院長，但選拔中要求“如果是公務(wù)員或參照公務(wù)員管理人員，應(yīng)擔(dān)任正處級職務(wù)，或者擔(dān)任副處級職務(wù)滿2年”。
　　“過去這么多年，去行政化問題沒有得到解決，行政級別也沒有取消。”在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，試點效果不明顯源于改革沒觸及核心。
  先行者的困惑：“行政化”堅冰上附著重重利益
 　許多教師都是持美國綠卡或國籍的“海歸”，但國家對公派出國規(guī)定必須持公務(wù)護照才能報銷，一張“綠卡”就卡住了教授們的國際交流；沒有行政級別就沒有事業(yè)編制，也沒有養(yǎng)老金，需要給工作人員發(fā)一種事業(yè)年金，但這一制度還沒有得到上級批準(zhǔn)……
　　“教育去行政化”“教授治校、自由辦學(xué)”……這是教改“試驗田”南方科技大學(xué)最有影響力的辦學(xué)方針。但面對記者，朱清時歷數(shù)沒有行政級別的南科大所面臨的種種辦學(xué)尷尬，“我們很多規(guī)定都不適合迅速建立起和國際接軌的高水平大學(xué)。”
　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉認(rèn)為，事業(yè)單位“去行政化”改革的堅冰難破，其背后的主要原因就是行政級別背后附著的巨大利益。
　　當(dāng)前，“去行政化”遭遇了行政方自己決定“去”的悖論。“一旦去行政化，教育部門就要向?qū)W校放權(quán)，但推行改革放權(quán)的又是教育部門，能讓被放權(quán)的行政部門推進放權(quán)嗎？”熊丙奇認(rèn)為，事業(yè)單位和主管部門形成了利益共同體，有級別的話政府可以通過行政級別管理事業(yè)單位、任命領(lǐng)導(dǎo)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也有了向上升遷的通道。
　　高校、醫(yī)院、事業(yè)單位行政化的背后是資源的配置權(quán)和話語權(quán)。“你沒有行政級別，出去參加會議都不會受到重視。在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費申報、與地方政府打交道方面，行政級別的高低往往意味著能獲取多少資源。”馬廣海說，以行政為中心，校長、處長、院長幾乎掌握了學(xué)校的所有學(xué)術(shù)和公共資源，所以教授爭當(dāng)處長、院長成為象牙塔里的價值取向。
　　一些事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)享受到了行政級別所帶來的利益和便處，對于“去行政化”自然沒有積極性。重慶某廳級高校一位教授說，現(xiàn)在強調(diào)專家治校，一些校領(lǐng)導(dǎo)利用自己的行政權(quán)力在職稱評選上占盡優(yōu)勢，搖身一變就成了二級教授，就成了專家，同時在申報課題時拿的是最高經(jīng)費的課題，這些課題相當(dāng)一部分不是由本人完成的。
  穩(wěn)妥而有序 脫行政“外衣”需“溫度”適宜
　　“在一個周圍人都穿外套的環(huán)境下，脫誰的衣服都有困難。”受訪專家表示，去行政化不是事業(yè)單位孤立的改革，而是一整套的錯綜復(fù)雜的社會管理體制改革。
　　首先要通過制度設(shè)計倒逼社會“官本位”觀念的轉(zhuǎn)變。馬廣海說，“官本位”的行政管理是當(dāng)前社會的軸心，很多制度設(shè)計都是圍繞軸心開展的，所有的資源都是按照官本位的層級來分配。
　　孫曉莉表示，改革不僅要取消形式上的行政級別稱謂，而且要下決心拿掉依附于行政級別之上的多種待遇、職務(wù)等利益，分類分步分地區(qū)有序擴大試點，真正給事業(yè)單位“松綁”。
　　國家行政學(xué)院教授竹立家指出，政府部門職能轉(zhuǎn)變要跟上事業(yè)單位改革的步伐。取消行政級別后，事業(yè)單位內(nèi)部還要完善相應(yīng)的管理體系和技術(shù)體系，外部則需要有一套可以標(biāo)注這些單位社會價值的獨立評價體系和制度，否則這些群體將會無所適從。
　　“大學(xué)、醫(yī)院取消行政級別后，工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)如何確立？山東大學(xué)規(guī)定教授工資比副廳級高100元，這還是參照行政級別來定工資，而沒有符合各行各業(yè)特點的市場評價體系。”馬廣海說。
　　受訪專家還指出，要堅決打破主管部門決定校長、院長任命的框子，取消事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的“任命制”，交由職、員工選舉產(chǎn)生，實現(xiàn)管理者的職業(yè)化、專業(yè)化、專家化。否則，即便去掉行政級別的“皮”，行政化的“核”也仍然存在，算不上真正的改革。(記者 周婷玉 張志龍 周凱 劉元旭 詹奕嘉)