昨天發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確要求特大城市建立完善積分落戶制度。目前，上海、廣東、天津等特大城市已經實施積分制，北京尚未執行。昨天，公安部副部長黃明表示，北京將會根據中央精神，及時出臺本地的積分落戶制度。

　　積分落戶要“因城而異因人而異”

　　黃明昨日指出，各個城市要根據城市的實際情況來出臺具體的政策，要“一城一策”，也要根據個人的情況，具體看是不是符合這個城市的需要，要“因城而異、因人而異”。

　　《意見》指出，特大城市要根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

　　積分分值是由城市根據自身發展需要設置，還是國家集中指導？黃明表示：“應該由各個城市根據自己的情況來制定。”但他同時指出，在中央政策已有要求外，國務院還將專題召開部署會議，進一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。

　　專家稱北京曾討論積分落戶

　　500萬人口以上的特大城市中，天津、上海、廣東、浙江等多個城市已經實施了積分制，并已經有人通過積分制取得了當地戶籍。但擁有2000萬常住人口的北京，卻一直未執行積分制。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉告訴北京青年報記者，據他了解，此前，北京也曾討論過積分落戶制度，但并無后文。

　　2011年6月，北京市政協常委會就通過了關于加快首都經濟發展方式轉變若干問題的建議，其中指出應制定引進高層次人才和急需技能人才的分類評價標準，根據科技貢獻、專業技能、在京時間等因素，試行人才引進的積分制度，申請人員在達到既定的積分后可獲得進京戶口指標。

　　此次政策出臺后，北京是否會立即執行積分落戶政策？黃明昨天表示，“北京等地會根據中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度”。文/本報記者李濤 鄒春霞

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　　目前哪些人可在北京落戶？

　　北京青年報記者梳理發現，目前在北京落戶約有9條通道。其中，今年3月18日，北京市首次出臺規定，凡是在北京市被評為全國勞模、現在仍為農業戶口且有落戶意愿的外省市農民工，均可視作落戶對象。

　　目前，針對非特殊人群，一般的落戶方式主要有三種：考公務員、事業單位、進入大型央企的重要崗位；應聘有進京指標的國企、高科技單位、高校等單位的部分崗位；考取能解決北京戶口的大學生村官和大學生社工崗位。

　　特殊人群主要考慮工作關系、親屬投靠關系、人才引進及城市發展需要。其中，工作關系如中央及國務院直屬單位調工、調干在京入戶；親屬投靠，如寄養未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入戶可能根據條件入農戶或非農戶，并且均有嚴格要求；人才引進，包括應屆畢業生留京及特殊人才引進，但應屆生留京自2005年來指標逐年壓縮，且自去年劃定“年齡線”，而特殊人才主要針對“千人計劃”等高層次人才，資質審核嚴格；另外，還有符合要求的商人也能入戶，需滿足企業連續3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達300萬元人民幣以上等條件。

　　焦點

　　對于仍未實施積分落戶政策的北京來說，在《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布之后，應以何種路徑對積分落戶政策進行設定？昨日，多位專家在接受北京青年報記者采訪時給予建議。

　　設置積分門檻應統籌高低端人才

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，按照政策的要求，穩定住所、穩定工作、參保年限、連續居住年限，這些會是基本指標，另外針對文化程度、技能會有一些具體要求。只是從北京目前的狀況看，今后的發展需要更多高端人才，對低端人才北京接納的意愿并不強烈。

　　中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮則告訴北青報記者，目前實行積分制的城市，打分大多數都偏重人才屬性、技術能力、社會貢獻，在他看來，北京實行積分落戶制，可能與之大同小異，只是不同指標分值上會有差異。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新說，設置積分落戶門檻，需要從人口素質整體改善的角度考慮，比如說學歷、職稱比較高的知識型人才，以及在技術領域工作時間比較長的技工等技術、技能型人才，通過文化程度、技術能力、職業資格的積分設定，讓這些人獲得戶籍。

　　但他指出，同時也需要從人力資本的角度考慮，讓一部分的勞動力進入城市。“一些省會城市，主城區的戶籍人口都是很低的增長率，或者是負增長，像上海的戶籍人口已經持續20多年的負增長，完全靠戶籍人口補充勞動力是不可能的。”

　　段成榮也認為，高端和低端人才，在設置積分落戶制度時需要綜合考慮，否則可能會影響城市本身生活和生產的正常運行。他表示，在積分落戶設計時，應該全方位考慮人才屬性，不要過多強調人才的高端低端，在分數上更多體現公平性。

　　以居住證為依托提供保障

　　北京大學社會學系教授陸杰華認為，如果按照學歷、職業去實施積分落戶制度，改革覆蓋的面是非常小的。在他看來，此次中央的改革意見，是面對大群體的改革，高端人才落戶可以通過人才引進特殊解決。

　　陸杰華認為，北京千萬外來人口中，有70%到80%是為北京提供服務的。他建議，對大多數的低端產業勞動人口，可以借助居住證管理平臺來解決入戶問題。“在積分落戶的設計理念上，首先要注意面對的受眾群體是多數的流動人口，一定要讓多數人看到希望；第二，這次積分落戶改革，即使不能很快解決戶口，也要以居住證為依托，依據不同的積分提供不同的保障；第三，設定一定的路徑，能夠讓普通人明白要多長時間、符合什么樣的條件才能落戶”。

　　每年能提供多少落戶指標是關鍵

　　段成榮認為，目前在積分落戶制度中，最關鍵的問題可能是各個城市每年能拿出多少戶口指標給滿足積分條件的人。據他了解，在目前已經實行積分制的城市中，有些城市一年有1萬多人達到要求，能夠解決戶口的可能只有1000或2000人。他認為，如果在實際操作中，能夠落戶的人在滿足積分條件的人中，所占比例太小，可能這項制度就失去了作為制度的效力。

　　故事

　　北京戶口的福利變遷

　　北京戶口備受追捧的一個原因是其身后捆綁的諸多福利，實際上，這些年，北京戶口捆綁的福利正在逐漸發生變化。

　　生活在北京的東北姑娘鄭鑫就曾看著朋友們在高考之際回老家念書。鄭鑫的爸爸提起還很感慨：“那些小孩學習成績都很不錯，因為沒法在北京高考只能回家，但在老家不適應，最后沒讀完就輟學打工了。”

　　18歲的鄭鑫還算幸運，2012年，就在她剛踏入高中不久，北京公布異地高考改革過渡方案，規定自2014年起外地戶籍來京務工人員子女可在京高考。去年9月，北京市交委公布異地高考實施方案，明確符合五項條件的隨遷子女，可在北京高考，鄭鑫滿足條件。雖然只能報考高職院校，鄭鑫還是選擇在北京先考上大專，然后再專升本。

　　生育險也曾經是北京戶口才能享受的福利。家住外地的章先生在北京務工多年，2011年妻子生小孩，因為不是北京戶口，沒有辦法享受生育險。從前期檢查到生產完出院，章先生一共花了一萬多元錢。章先生說，當時會羨慕病房里的北京媽媽，不僅檢查費報銷，休產假期間還有生育津貼。

　　從2012年起，北京市取消了戶籍與生育險的綁定，非京籍戶口也能享受生育險。劉女士今年剛剛生完小孩，據她了解，對非京籍的媽媽來講，影響最大的可能是生育津貼。為生小孩，劉女士順產花費1800多元，前期檢查花費近3000元，這些生育險都報銷一大部分，以手術花費為例，1800元她只需要掏300元。另外，在休產假的118天中，她每個月還可以領到9300元的津貼，津貼由國家設立的專項資金來支付。對沒有生育險的人來說，這筆錢可能就會沒有。（文/記者 鄒春霞）