轉(zhuǎn)哪些？怎么轉(zhuǎn)？誰來轉(zhuǎn)？——透視京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移焦點問題

　　在京津冀布局的新藍圖中，能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決定著一體化的成敗。哪些產(chǎn)業(yè)要遷出去？以什么方式轉(zhuǎn)出去？轉(zhuǎn)出去的過程誰來主導？這些問題備受關(guān)注。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不是污染轉(zhuǎn)移

　　一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人們往往想到“污染的、低端的”要轉(zhuǎn)出北京，“高精尖”的留下。協(xié)同發(fā)展一盤棋，這盤棋中的河北絕不應(yīng)簡單成為污染產(chǎn)業(yè)的承載地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京而言也絕不應(yīng)是“甩包袱”。

　　位于北京豐臺區(qū)的凌云建材化工公司正在實施遷往河北邯鄲武安的搬遷計劃，遷入新址后將改名為新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。“作為我國最早生產(chǎn)原料藥碳酸氫鈉的龍頭企業(yè)，由于生產(chǎn)設(shè)備老化，自動化程度低，能源資源消耗高，已不適合在北京發(fā)展。”新興凌云總經(jīng)理陳宏志說。

　　不過，搬到武安并不意味著要把污染從北京轉(zhuǎn)嫁到武安。據(jù)介紹，凌云公司以往用的CO2有部分是首鋼排出的，現(xiàn)在首鋼搬遷了，也缺乏了來源。如果搬遷到河北邯鄲新興鑄管武安工業(yè)區(qū)，可以充分利用新興鑄管生產(chǎn)過程中的廢氣和余熱，能源資源消耗大幅度減少，成本也會降低。

　　新興際華集團總經(jīng)理沙鳴說，這次搬遷實際上是一次兩地同時“轉(zhuǎn)型”。有利于北京改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，騰出寶貴的土地資源，用來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。同時，還可以吸引北京凌云公司的人員到邯就業(yè)，帶動提升當?shù)蒯t(yī)藥化工人才的實力和水平，有效促進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正實現(xiàn)京冀協(xié)同發(fā)展。

　　當前，北京已經(jīng)進入了后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化的高級階段，河北處于工業(yè)化的中級階段。“基于這個基本分工，京津冀形成了一個大體系，有服務(wù)業(yè)主導的，有加工業(yè)主導的，有資源型主導的，形成一個總合力。”北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平說。

　　專家認為，應(yīng)該把那些符合三地定位的、能夠既有利于三地轉(zhuǎn)型又有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，而不僅僅是把高能耗、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)出北京。

　　政府搭臺企業(yè)唱戲

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，誰說了算？毫無疑問，這需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。不過，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終由一個個企業(yè)的搬遷來實現(xiàn)，除了政府的搭臺之外，必須由企業(yè)自主對接。

　　今年以來，河北、天津展開了針對北京動物園批發(fā)市場、大紅門市場的商戶爭奪戰(zhàn)，甚至不惜拋出誘人的配套政策吸引商家落戶。

　　先是在5月8日，北京豐臺區(qū)有關(guān)方面與河北保定白溝簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進大紅門地區(qū)批發(fā)、倉儲等功能向白溝新城轉(zhuǎn)移。僅僅一周之后，一場簽約活動令“大紅門去哪兒”增添變數(shù)：北京京溫服裝批發(fā)市場、大紅門紡織批發(fā)市場等八大主力市場正式簽約進駐河北廊坊的永清國際服裝城。

　　而就在一個月之后，天津正式加入市場商戶“爭奪戰(zhàn)”。天津市西青區(qū)政府宣布，將全面支持相關(guān)商城建設(shè)和運營，并推出稅收、工商、子女入學、商戶落戶在內(nèi)的多項優(yōu)惠政策，爭取全面承接北京動批、大紅門等市場外遷。

　　政府搭好臺，還要企業(yè)來唱戲。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略定位，以實現(xiàn)利益最大化為目標做出的自主選擇。北京市社會科學院城市問題研究所副研究員趙繼敏認為，政府應(yīng)該做的是創(chuàng)造政策環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域交易、溝通成本，讓資本尋求利益最大化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置。

　　謹防一轉(zhuǎn)就死

　　盡管當前京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮涌動，作為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出承接地的河北、天津熱情很高，但是這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后能否保持原來的發(fā)展熱度？轉(zhuǎn)移之后會不會因水土不服而萎靡？

　　實際上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗有著前車之鑒。上世紀八九十年代，一大批工業(yè)企業(yè)在“退二進三”的調(diào)整思路下，把總部和制造企業(yè)搬到外地或者郊區(qū)。但是，機構(gòu)搬出去之后，核心人才也從企業(yè)流失，最終這批搬遷企業(yè)以失敗而告終。

　　對此，專家認為，應(yīng)發(fā)揮市場主導的作用，最終形成自發(fā)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　以長三角為例，企業(yè)把總部和研發(fā)放在上海，把生產(chǎn)制造放在蘇南，而市場營銷又放在上海。“這是因為上海地價高，蘇南制造業(yè)基礎(chǔ)也不錯，一個企業(yè)不同的環(huán)節(jié)、不同的功能放在不同的地方，自然就形成廣泛交流，這種交流是無法阻斷的，這就形成了由市場支撐的一體化。”李國平說。

　　“長三角可以借鑒給京津冀的經(jīng)驗就是要推進市場化，通過企業(yè)主體來推動在區(qū)域一體化中的合作，使一體化的行為和結(jié)果有市場根基。”李國平說，只有這樣才能最大限度上避免出現(xiàn)“一轉(zhuǎn)就死”的局面。(記者趙曉輝、張辛欣、華曄迪)