近年來，郵輪游、農家樂成為不少旅游者選擇的新型旅游方式。然而，郵輪旅游目前缺少相應的法律法規、農家樂則存在面臨市場準入條件模糊和監管缺位的問題。新民網記者從今日（23日）提交市人大審議的《上海市旅游條例修正案（草案）》中獲悉，本市擬通過地方立法明確郵輪游必須使用中文船票等，同時對農家樂的準入和優惠政策予以適當放寬。

　　郵輪游延誤或需及時發布信息

　　郵輪經濟是本市旅游業發展的機遇和優勢。數據顯示，預計到2015年，上海將達到出入境郵輪300艘次，郵輪旅客100萬人次的規模。

　　在上海港日益吸引豪華郵輪集中運營的同時，郵輪旅游的經營規范和旅客的合法權益保護問題也日益受到 關注。據透露，本市郵輪旅游經營主要存在以下問題：一方面，部分旅游者拿不到船票，或是雖然拿到船票但船票背面只有英文條款，旅游者難以讀懂；同時，郵輪公司為自己設定了過多免責條款；另外，我國目前缺乏郵輪旅游的相關法律法規。

　　針對這些問題，新民網記者注意到，《修正案（草案）》從五個方面加以規范：一是以保障游客知情權的角度，擬規定郵輪公司、旅行社應當使用中文文本的合同、船票和服務說明；二是明確了經營者的告知義務，規定郵輪公司、旅行社應當以顯著方式提醒旅游者注意民事責任與義務、免責事項、法律救助渠道等。

　　此外，相關條款明確， 當發生延誤或不能靠港等情況時，郵輪公司、旅行社和碼頭應當及時向旅游者發布信息，告知解決方案；同時對游客也提出理性維權的要求，規定旅游者在解決糾紛時，不得干擾其他旅游者的活動，不得損害郵輪公司和旅行社的合法權益，不得影響港口、碼頭的正常秩序。

　　此外，立法還要求加強行業管理，規定市旅游、交通行政管理部門應當制定郵輪旅游經營規范，市旅游行政管理部門應當制定合同示范文本。

　　農家樂或將放寬準入門檻

　　記者同時了解到，為推進本市農業旅游發展，市農委等六部門于2009年聯合出臺相關意見，根據意見，農民利用自有宅基地經營農家樂，由當地村委會出具證明可辦理工商登記，允許將農家樂、休閑觀光等作為農家樂行業名稱，并對個人經營農家樂給予稅收優惠。

　　然而，據了解，本市農家樂旅游經營目前仍面臨市場準入條件模糊和監管缺位的問題。如餐飲方面，多數意見認為，農家樂提供餐飲服務，應當取得餐飲許可證；住宿方面，則對農家樂住宿的準入和管理方式是否區別于旅館，存在一定爭議。據透露，根據《旅館業治安管理辦法》，凡經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等都屬于旅館，必須取得特種行業許可證、公共場所衛生許可證和消防安全檢查證，然而，絕大多數農家樂難以達到旅館的審批要求。如果執行旅館業的準入和管理制度，無異于全面限制農家樂發展。

　　也因此，在本次地方立法中，對于農家樂的管理，相關方面建議，在準入方面，適當放寬住宿的準入條件，并完善事中事后的監管制度。

　　記者注意到，《修訂案（草案）》中據此規定，首先，從事餐飲、住宿等農家旅游經營，應當符合相關旅游行政管理部門編制的農家旅游專項規劃，并按照有關規定享受稅收優惠。根據現行優惠，對個人從事農家樂接待服務月收入低于5000元的，免征營業稅，而為了推動農家旅游發展，相關方面建議，可以進一步加大稅收優惠力度。

　　此外，立法擬明確，市人民政府可以結合本市實際情況，制定農家旅游經營的準入和管理辦法。“授權政府對農民個人或專業合作社利用農民自由宅基地從事餐飲、住宿服務的準入和管理另行制定政府規章，進一步明確農家樂的準入條件、管理要求。但客房數、經營面積超過規定標準的，仍然執行國家和本市旅館業管理制度。”（記者 李欣）