信訪函件在部門之間“踢皮球”、信訪事項(xiàng)辦理久拖未決、處理意見敷衍了事……長期以來，一些基層單位對待信訪問題不夠重視，導(dǎo)致群眾越級走訪、鬧訪現(xiàn)象不斷發(fā)生。10月15日，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》。自今年11月1日起，信訪部門將加強(qiáng)對初信初訪事項(xiàng)的督查督辦，未履行督辦職責(zé)造成嚴(yán)重后果的信訪機(jī)構(gòu)將被追責(zé)。

　　國家信訪局副局長范小毛認(rèn)為，《辦法》旨在“為民”，著力把初信初訪問題及時(shí)解決在群眾家門口和問題屬地。

　　實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制

　　辦理不力將追責(zé)

　　自去年以來，國家信訪局圍繞全面實(shí)行網(wǎng)上信訪受理制度、引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪、訴訪分離等問題進(jìn)行了一系列信訪工作制度改革。在前期各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，《辦法》明確要求，初信初訪辦理工作，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。

　　同時(shí)，為推進(jìn)“事要解決”，《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府信訪機(jī)構(gòu)在收到初信初訪事項(xiàng)后，應(yīng)在15日內(nèi)按投訴請求類、意見建議類、揭發(fā)控告類和重大緊急類等情況，分別交送有權(quán)處理機(jī)關(guān)或報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并對具備回復(fù)條件的信訪人以電話、書面等形式反饋。若信訪機(jī)關(guān)未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或未履行督辦職責(zé)，將責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的將被追責(zé)。

　　在有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任方面，《辦法》要求，對應(yīng)受理卻未受理、不反饋結(jié)果或不執(zhí)行處理意見、群眾評價(jià)不滿意且引發(fā)重復(fù)走訪、越級走訪等問題的事項(xiàng)，信訪部門將及時(shí)督辦并提出改進(jìn)建議，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，將向有關(guān)地方和部門提請追責(zé)。

　　“信訪部門主要負(fù)責(zé)及時(shí)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的信訪事項(xiàng)，督促、協(xié)調(diào)有權(quán)處理機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，不能越俎代庖、替代包辦。解決初信初訪問題、出具處理意見書的主體是有權(quán)處理機(jī)關(guān)。”范小毛介紹。

　　根據(jù)《辦法》，在有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法辦理初信初訪事項(xiàng)期間，信訪人應(yīng)當(dāng)收到是否受理告知書、處理意見書等，并被告知請求復(fù)查復(fù)核的期限和機(jī)關(guān)。如果這些都是規(guī)定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在你的面前，那就說明信訪事項(xiàng)辦理是順暢的。

　　避免重信重訪

　　信訪事項(xiàng)將錄入信息系統(tǒng)

　　《辦法》是針對初信初訪的，如何確定“初次”是關(guān)鍵。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可能會(huì)遇到：信訪人就某事項(xiàng)第一次向A部門反映了，這應(yīng)該是初信初訪；過段時(shí)間，將同一事項(xiàng)反映給了B部門。對于B部門來說，由于初次接觸，也應(yīng)該是初信初訪。在范小毛看來，這對受理辦理效率來說，是一種損耗。

　　為此，《辦法》嚴(yán)格界定了初信初訪的概念，即公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。根據(jù)《辦法》，信訪人提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)該由受理機(jī)關(guān)錄入信訪信息系統(tǒng)。記者 張 洋