隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人們越來越頻繁地跨地域就業(yè)、謀生。這既是推動社會發(fā)展的動力,也是各級政府都必須面對的課題。
38.6萬!這是今年截至10月底,新疆庫爾勒市登記在冊的流動人口總數(shù)。與56.8萬常住人口相比,這個數(shù)字不容小覷。
浩浩蕩蕩的“流動大軍”,在推動城市發(fā)展提速同時,也使社會管理“壓力山大”。
最好的服務(wù)就是最好的管理。庫爾勒市作為新疆南北疆的“分水嶺”,在這方面進(jìn)行的嘗試具有標(biāo)本意義。
一枚小圓標(biāo)管住了幾十萬流動人口,你信不?
泥瓦工阿不來提信了。他2012年從新疆和田來到庫爾勒市,每天奔波于各個建筑工地干活。“麻煩”由此而來,每到一處,民警便會前去查驗,最“夸張”的一天,他被不同轄區(qū)的民警查驗了14次。現(xiàn)在簡單多了,只要他拿出居住證,民警看到上面貼的標(biāo)識便會放行。
團(tuán)結(jié)路街道若荷瀾社區(qū)警務(wù)室民警艾孜買提江也信了。以前,他一下社區(qū)就頭大,“到處都是人,我也搞不清楚查過誰、沒查過誰。查得多了,人家嫌煩,不查,我心里又沒底。”如今,他只查沒有貼標(biāo)的,大家都省事,工作做得又快又好。
若荷瀾社區(qū)位于庫爾勒市老城區(qū),面積1.2平方公里,近3000名流動人口在此落腳,是巴音郭楞蒙古自治州最大的流動人口連片居住區(qū)域。2013年,庫爾勒市有關(guān)部門對該社區(qū)組織了多次清查,逾八成群眾被反復(fù)查驗4次以上,但仍存在底數(shù)不清問題。
一方面是查了又查,一方面是邊查邊漏,如何破解“摸不清、控不住”的頑癥?今年1月,庫爾勒市公安局在新疆首推流動人口“貼標(biāo)”管理制度。
該標(biāo)識呈圓形,直徑1厘米,白色,上面寫有庫爾勒市各派出所的第一個字,如“團(tuán)1”就是團(tuán)結(jié)路派出所1號轄區(qū)。其為易碎標(biāo),貼上后一撕就壞,杜絕了人為更換使用。半年更換一次。
流動人口管理的核心是掌握動態(tài)。“貼標(biāo)”遵循“住哪兒貼哪兒”原則,租住房屋3日以上的流動人口,經(jīng)所在社區(qū)警務(wù)室民警核查,不屬于涉法涉案人員的予以貼標(biāo),標(biāo)識貼在居住證上(未辦理居住證的季節(jié)工,貼在有照片的有效身份證件上)。跨區(qū)域居住3日以上,須更換為居住地標(biāo)識。
這樣一來,民警在開展流動人口管理工作中,既避免了重復(fù)勞動,又可有針對性地查缺補漏。
效果立竿見影。以若荷瀾社區(qū)為例,今年截至10月,該社區(qū)流動人口和出租房屋登記率達(dá)100%,刑事案件發(fā)案率同比下降56%,可防性案件同比下降52%,社會治安環(huán)境明顯改善,群眾安全感和滿意度大幅提升。
距庫爾勒市區(qū)1.5公里的英下鄉(xiāng),以“兩多”而聞名:流動人口多——5萬余人,出租房屋多——1萬余間。該鄉(xiāng)因地制宜,對癥下藥,多管齊下,打出“組合拳”。
8月的一天,該鄉(xiāng)其蘭巴格社區(qū)警務(wù)室收到居民送來的一個錢包,說是在38號樓附近撿的。民警隨后通過廣播尋找失主,結(jié)果來了兩名婦女,都說錢包是自己的,但均記不清里面有多少錢。有圖有真相!民警調(diào)出38號樓的視頻監(jiān)控資料,假失主當(dāng)場露了餡。
其蘭巴格社區(qū)占地約30萬平方米,有57棟住宅樓、2700多戶居民,其中外來戶占15%。為了管好這個“巨無霸”,該社區(qū)布下“天網(wǎng)”,在路口、樓頂、商業(yè)網(wǎng)點等處安裝了132個高清攝像頭,警務(wù)室民警通過24小時視頻巡控,及時、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的“風(fēng)吹草動”。
該社區(qū)還實行“警電、警水聯(lián)動”機(jī)制,為所有住戶統(tǒng)一安裝智能刷卡式電表和水表,住戶到社區(qū)警務(wù)室登記詳細(xì)居住信息、居住人員情況、房屋使用情況后,才能到物業(yè)公司繳費購水、用電。房東與租客,治安管理與日常生活,就這樣緊緊“綁定”。
友好社區(qū)與其蘭巴格社區(qū)相鄰,轄區(qū)內(nèi)大多為自建平房,大院套小院,巷道縱橫交錯,猶如迷宮。幾乎每家都有房屋出租,少則三四間,多則一二十間。該社區(qū)實行“一戶一檔”,除相關(guān)人員信息外,還附有房屋布局照片,為服務(wù)管理提供了具體、直觀的第一手資料。
村(社區(qū))綜治工作站＋警務(wù)室民警＋協(xié)警＋流管辦＋計劃生育工作站,英下鄉(xiāng)通過“五位一體”工作機(jī)制,明確任務(wù),承包到人。責(zé)任人每日入戶10家以上,每周對整個責(zé)任區(qū)走訪一次。鄉(xiāng)里進(jìn)行倒查,對入戶率達(dá)95%以上的獎500元,80%以下的扣500元。
服務(wù)管理到位,教育也得跟上。該鄉(xiāng)今年投入15萬元,在流動人口較多的村(社區(qū))安裝了318個小喇叭,每天分時段播放,宣傳法律法規(guī),提醒防火防盜,最近正在熱播《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實施意見》。
“流動人口服務(wù)管理關(guān)鍵要做到‘服管’和‘會管’相結(jié)合。對流動人口而言,‘服管’是一種認(rèn)同和接受；對管理機(jī)構(gòu)而言,‘會管’是一種服務(wù)質(zhì)量和管理能力。”庫爾勒市委政法委副書記、市綜治辦主任張玉忠表示:“我們還要不斷創(chuàng)新,在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),靠服務(wù)贏得群眾理解和支持,讓群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理,鍛造更加適應(yīng)時代需求的社會管理新格局。”
□本報記者潘從武
□本報通訊員劉琰