黨的十八屆四中全會《決定》對全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出全面部署，強調要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。司法行政機關要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神，切實履行司法行政職責，大力推進法治社會建設，充分發揮司法行政工作在全面推進依法治國中的重要職能作用。

　　一、充分認識法治社會建設在全面推進依法治國中的重大意義

　　習近平總書記強調，全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這指明了法治社會建設在全面推進依法治國中的重要地位和作用，豐富和發展了馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論。

　　法治社會，通常是指法律在全社會得到普遍公認和遵從的一種社會狀態。廣義的法治社會，指立法機關科學立法，行政機關依法行政，司法機關公正司法，執政黨依法執政，公民和社會組織、團體在憲法和法律范圍內活動。狹義的法治社會，更多強調的是公民、社會組織和社會團體等社會主體行為的法治化。法治社會一般具有以下基本特征：全社會對法治普遍信仰；憲法和法律得到有效實施和普遍遵從；社會依法規范運行；公平正義得到切實維護和實現；權利救濟及時充分。

　　法治社會建設在全面推進依法治國中具有重要地位和作用。在法治中國建設“三位一體”工作格局中，法治社會是法治國家、法治政府建設的重要基礎和基本前提，法治國家、法治政府是法治社會建設的重要保障。只有實現全社會對法治的普遍信仰，才能為全面推進依法治國提供堅實的思想基礎。只有不斷打造整個社會尊法、信法、守法、用法的法治環境，才能為全面推進依法治國提供廣泛的社會基礎。只有公平正義得到切實維護，公民權利得到有效保障，廣大群眾才會發自內心地崇尚和擁護法治，才能為全面推進依法治國打牢群眾基礎。

　　二、深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識

　　深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識，是法治社會建設的基本前提。《決定》提出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。這深刻揭示了法治宣傳教育在全面推進依法治國中的地位作用，明確了法治宣傳教育工作的目標任務，為深入開展法治宣傳教育進一步指明了方向。

　　法治宣傳教育是傳播法律知識、培育法治信仰的重要途徑。1985年以來，我國已制定實施六個五年普法規劃，今年是“六五”普法規劃實施第四年。近30年來，法制宣傳教育不斷深化，潛移默化、潤物無聲地改變了人民群眾對法律的認知，公民法律意識和法律素質明顯增強，全社會法治化管理水平不斷提高。

　　《決定》第一次明確提出“深入開展法治宣傳教育”。法治宣傳較之法制宣傳，內涵發生了深刻變化，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳，突出了法治理念和法治精神培育，突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。

　　開展法治宣傳教育，要深入學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，認真做好并不斷深化領導干部學法用法工作。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法和法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課，增強領導干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質。積極推動把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法律知識教育和法治觀念熏陶。積極推動把法治教育納入精神文明創建內容，廣泛開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度。努力推進普法教育工作創新，樹立服務大局、以人為本和普及法律知識與培育法治觀念并重的理念，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。積極推動健全普法宣傳教育機制，推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，提高普法工作者的法律素質和工作水平。牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀，把道德建設融入法治建設各環節，用良好的道德風尚引領全體公民自覺守法、維護法律權威。

　　三、推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平

　　依法治理是法治社會建設的有效途徑。《決定》提出，要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平；強調深入開展多層次、多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。依法治理，就是要強化社會治理的法律之治，使社會建設走上法治化軌道。我們要積極推進多層次多領域依法治理，努力使依法辦事成為執政黨、國家機關、社會組織和全體公民的基本行為方式，使法治成為社會治理的一種常態。

　　深化基層組織和部門、行業依法治理。開展基層組織、部門、行業等依法治理工作，是我國法治建設中一項重要的實踐創新和理論創新。近年來，各地和部門、行業等依法治理工作全面開展，取得明顯成效。《決定》關于依法治理的新部署新要求，為深化依法治理帶來了新機遇，也提出了新要求。要高度重視依法治理在法治社會建設中的作用，積極推動基層組織和部門、行業依法治理納入各級黨委政府的目標管理，明確任務，分解責任，抓好落實，使依法治理不斷拓展，不斷深化。要充分調動人民群眾參與依法治理的積極性，尊重人民群眾的主體地位，依法規范各類公權力行使，支持各類社會主體自我約束、自我管理。

　　深入開展多層次多形式法治創建活動。開展法治創建活動，是推進依法治理的重要載體和有效途徑。2008年以來，司法部、全國普法辦在全國組織開展了法治城市、法治縣（市、區）創建活動，目前已覆蓋93%的地（市、州、盟）和86.6%的縣（市、區、旗），同時積極開展“民主法治示范村”、“民主法治社區”創建活動，全社會依法治理水平明顯提高。要深入開展法治創建活動，拓展領域，創新形式，增強實效。要健全完善科學完備的法治建設指標體系和考核標準，推進法治創建活動制度化、規范化。

　　四、建設完備的法律服務體系，推動法律服務更好地惠及人民群眾

　　完備的法律服務體系是法治社會的必備要素。《決定》明確提出建設完備的法律服務體系，強調推進公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務，健全統一司法鑒定管理體制。我們要積極拓展和規范法律服務，努力建設規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的法律服務體系。

　　近年來，我國法律服務事業取得長足發展，法律服務領域進一步拓展，服務規模日益擴大，服務制度逐步完善，服務質量不斷提升。隨著全面深化改革、全面推進依法治國和公民法律意識、法律需求不斷增強，人民群眾的法律需求日益增長，對法律服務的要求越來越高，建設完備的法律服務體系重要而緊迫。

　　要加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，抓好《關于推進公共法律服務體系建設的意見》的貫徹落實，整合律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務資源，將公共法律服務納入政府公共服務體系，不斷滿足人民群眾的基本法律需求。大力加強法律援助工作，推動落實法律援助政府責任，擴大援助范圍，提高援助質量，保證群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。大力發展律師法律服務業，加強涉外法律服務，努力提升我國律師業的國際競爭力。大力發展公證服務業，健全完善公證執業規范體系，加強公證執業管理，不斷提高公證公信力。統籌城鄉、區域法律服務資源，制定完善法律服務發展規劃，推動法律服務業均衡發展。繼續深化司法鑒定管理體制改革，進一步加強司法鑒定監督管理，提高司法鑒定質量。

　　五、健全社會矛盾糾紛預防化解機制，促進社會和諧

　　依法預防化解社會矛盾糾紛是法治社會的重要保障。《決定》提出要健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制；加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系；完善仲裁制度；健全行政裁決制度。我們要積極運用法治思維和法治方式，依法預防化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧。

　　人民調解是化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”。目前，我國已經形成包括行政復議、訴訟、仲裁、調解等方式的多元化糾紛解決機制。人民調解具有貼近群眾、程序便捷、互諒互讓，成本低、效率高的特色。我國現有人民調解組織81.7萬個，每年調解各類矛盾糾紛900多萬件，調解成功率達90%以上。其中，行業性、專業性人民調解組織3萬多個，人民調解員近13萬人，每年調解行業性、專業性矛盾糾紛130萬件，為有效化解矛盾糾紛、促進社會和諧做出了積極貢獻。隨著改革進入攻堅期和深水區，發展進入轉型期，社會矛盾糾紛多樣多發將成為常態，調解任務日益繁重。要深入貫徹實施人民調解法，全面提高人民調解工作制度化、規范化水平。健全完善人民調解組織網絡，鞏固發展鄉鎮（街道）、村（居）、企（事）業單位人民調解組織，切實提高人民調解員素質。健全矛盾糾紛排查調處機制，開展矛盾糾紛排查調解工作，把更多矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，充分發揮人民調解在矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。

　　開展行業性、專業性人民調解工作，是新時期人民調解工作的創新發展。司法部制定了《關于加強行業性專業性人民調解委員會建設的意見》、《關于進一步加強行業性專業性人民調解工作的意見》，指導各地普遍建立行業性、專業性人民調解組織，有效化解了一大批矛盾糾紛。要大力加強組織建設，推動在行業性、專業性領域設立人民調解委員會或依托現有人民調解委員會設立人民調解工作室，通過政府購買服務等方式配備專職人民調解員，擴大人民調解工作覆蓋面。加強調解工作法制化、規范化建設，健全人民調解委員會內部管理制度，完善調解工作機制。積極引導人民調解組織和人民調解員，運用專業知識、借助專業力量化解矛盾糾紛，提高調解成功率、協議履行率和群眾滿意度。（吳愛英 司法部部長）