中新網(wǎng)8月31日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，日前，教育部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的通知。《意見(jiàn)》要求，學(xué)校不得強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)指定的教輔軟件或資料，不得通過(guò)提前開(kāi)學(xué)等形式或變相違規(guī)補(bǔ)課加收相關(guān)費(fèi)用。

　　《意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理，要堅(jiān)持公益屬性、分類(lèi)管理，堅(jiān)持分級(jí)審批、屬地管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新的基本原則，完善教育收費(fèi)政策，健全教育收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)教育收費(fèi)治理。

　　《意見(jiàn)》要求完善教育收費(fèi)政策。堅(jiān)持實(shí)施九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，公辦義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行；對(duì)生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)非營(yíng)利性法定要求，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行文藝、體育等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的學(xué)校或其他社會(huì)組織，收取的學(xué)雜費(fèi)不應(yīng)包括學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程按規(guī)定免除的學(xué)雜費(fèi)。

　　堅(jiān)持實(shí)施非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。各省應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、普通本科院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校(包括幼兒園，下同)按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例向受教育者收取學(xué)費(fèi)(保育教育費(fèi))，綜合考慮實(shí)際成本(扣除財(cái)政撥款)等向住宿生收取住宿費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減免政策。各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理確定公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)(保育教育費(fèi))占年生均教育培養(yǎng)成本的比例。現(xiàn)階段，公辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等合理確定。

　　軍隊(duì)舉辦的幼兒園招收地方人員子女，享受當(dāng)?shù)厝嗣裾a(bǔ)助的，應(yīng)按照公辦幼兒園有關(guān)規(guī)定收費(fèi)；未享受補(bǔ)助的，由軍隊(duì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策具體制定，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中外合作辦學(xué)和非全日制研究生教育收費(fèi)政策，由各省制定。

　　堅(jiān)持實(shí)施民辦教育收費(fèi)分類(lèi)管理。按照民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省級(jí)人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各省級(jí)人民政府出臺(tái)的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)水平，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、辦園成本和財(cái)政補(bǔ)助水平等因素合理確定。各地要加快制定并落實(shí)普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，堅(jiān)決防止過(guò)高收費(fèi)。2016年11月7日以前設(shè)立的民辦學(xué)校，在未完成分類(lèi)登記相關(guān)程序前收費(fèi)政策按非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理。

　　完善學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等政策。學(xué)校在完成正常的保育、教育教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活所需的相關(guān)便利服務(wù)，以及組織開(kāi)展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，對(duì)應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營(yíng)利原則收取服務(wù)性費(fèi)用。相關(guān)服務(wù)由學(xué)校之外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供的，學(xué)校可代收代付相關(guān)費(fèi)用。學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)具體政策，由各省制定。國(guó)家已明令禁止的或明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目不得納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，學(xué)校不得擅自設(shè)立服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目，不得在代收費(fèi)中獲取差價(jià)，不得強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)指定的教輔軟件或資料，不得通過(guò)提前開(kāi)學(xué)等形式或變相違規(guī)補(bǔ)課加收相關(guān)費(fèi)用。校內(nèi)學(xué)生宿舍和社會(huì)力量舉辦的校外學(xué)生公寓，均不得強(qiáng)制提供相關(guān)生活服務(wù)或?qū)⒎?wù)性收費(fèi)與住宿費(fèi)捆綁收取。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂向自愿就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，不得以營(yíng)利為目的。

　　完善在內(nèi)地(祖國(guó)大陸)學(xué)習(xí)的港澳臺(tái)僑學(xué)生收費(fèi)政策。對(duì)于在內(nèi)地(祖國(guó)大陸)學(xué)習(xí)的港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)生以及海外華僑學(xué)生，在中小學(xué)校和幼兒園學(xué)習(xí)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地(祖國(guó)大陸)學(xué)生相同的收費(fèi)政策；錄取到內(nèi)地(祖國(guó)大陸)普通高等學(xué)校和科研院所學(xué)習(xí)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地(祖國(guó)大陸)同類(lèi)學(xué)生相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善國(guó)際學(xué)生收費(fèi)政策。在公辦中小學(xué)、幼兒園就讀的國(guó)際學(xué)生，收費(fèi)政策由各省制定。外籍人員子女學(xué)校收費(fèi)政策，由學(xué)校自主制定。高等學(xué)校接收的自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和培養(yǎng)成本等因素合理確定，避免引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)我國(guó)政府與派遣國(guó)協(xié)議來(lái)華接受教育的學(xué)生，收費(fèi)政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　《意見(jiàn)》要求，健全教育收費(fèi)管理制度。建立健全教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)(保育教育費(fèi))、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。學(xué)校收費(fèi)政策有變化的，應(yīng)在招生簡(jiǎn)章發(fā)布前向社會(huì)公示。鼓勵(lì)各地適應(yīng)彈性學(xué)制下的教學(xué)組織模式，探索實(shí)行高等學(xué)校學(xué)分制收費(fèi)管理。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)校，學(xué)生按學(xué)分制培養(yǎng)方案正常完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費(fèi)總額原則上不得高于實(shí)行學(xué)年制的學(xué)費(fèi)總額，加修其他專(zhuān)業(yè)課程或重修課程，學(xué)校可按所修課程規(guī)定的學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的收取實(shí)行“老生老辦法、新生新辦法”，按照學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年(學(xué)期)預(yù)收。學(xué)生如因故休學(xué)、退學(xué)、提前結(jié)束學(xué)業(yè)或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間合理確定退費(fèi)額度。各地要全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，不得因?qū)W費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。

　　加強(qiáng)教育培養(yǎng)成本調(diào)查。適時(shí)修訂完善《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》，組織做好高等學(xué)校年生均教育培養(yǎng)成本監(jiān)審工作。各省按照定價(jià)權(quán)限根據(jù)價(jià)格法、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等，結(jié)合本地實(shí)際，主動(dòng)開(kāi)展幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教育培養(yǎng)成本調(diào)查工作，規(guī)范教育培養(yǎng)成本調(diào)查行為。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，完整準(zhǔn)確記錄并核算教育培養(yǎng)成本。

　　規(guī)范教育收費(fèi)決策聽(tīng)證制度。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序制定或調(diào)整政府舉辦的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入定價(jià)聽(tīng)證目錄并實(shí)行聽(tīng)證，充分征求社會(huì)有關(guān)方面意見(jiàn)，確保教育收費(fèi)決策的民主性、科學(xué)性和透明度。降低教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整涉及面較小的，聽(tīng)證會(huì)可采取簡(jiǎn)易程序。制定其他的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行聽(tīng)證。

　　嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)建立健全規(guī)范化的收費(fèi)公示動(dòng)態(tài)管理制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在校內(nèi)醒目位置向?qū)W生公示，在招生簡(jiǎn)章和入學(xué)通知書(shū)中注明。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和學(xué)校獲得的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助一并公示。對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示而未公示的收費(fèi)，或公示內(nèi)容與規(guī)定政策不符的收費(fèi)，學(xué)生有權(quán)拒絕繳納。收費(fèi)政策變動(dòng)時(shí)，學(xué)校要及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示內(nèi)容合法、有效。各地要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

　　加強(qiáng)教育收費(fèi)收支管理。公辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，公辦高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、函大電大夜大及短期培訓(xùn)費(fèi)等收入，作為事業(yè)收入，按照“收支兩條線”要求，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。公辦幼兒園收費(fèi)收入管理按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。服務(wù)性收費(fèi)收入由學(xué)校按規(guī)定列支；代收費(fèi)收入由學(xué)校全部轉(zhuǎn)交提供服務(wù)的單位，不得計(jì)入學(xué)校收入。學(xué)校要將教育收費(fèi)收支全部納入部門(mén)預(yù)算管理，加大資金統(tǒng)籌力度；教育收費(fèi)安排的相關(guān)支出按規(guī)定納入項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范管理。結(jié)合教育收費(fèi)等其他收入情況，統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款預(yù)算，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。各地不得將學(xué)校收費(fèi)收入用于平衡預(yù)算，不得以任何形式擠占、截留、平調(diào)、挪用學(xué)校收費(fèi)資金。民辦學(xué)校收費(fèi)收入應(yīng)全部繳入經(jīng)教育行政部門(mén)備案的學(xué)校銀行賬戶，統(tǒng)一管理，主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提取發(fā)展基金。學(xué)校收取行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)要按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用財(cái)政部門(mén)印(監(jiān))制的財(cái)政票據(jù)，在收取服務(wù)性收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，代收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。

　　《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)教育收費(fèi)治理。落實(shí)教育收費(fèi)監(jiān)管責(zé)任。教育收費(fèi)堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)，將教育收費(fèi)納入目錄管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布，依法對(duì)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督；加強(qiáng)教育收費(fèi)成本調(diào)查，建立健全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)教育領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為；加強(qiáng)教材、教輔材料價(jià)格管理；指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校落實(shí)教育收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，建立健全學(xué)校收費(fèi)管理制度。

　　完善教育收費(fèi)治理工作機(jī)制。各地要高度重視教育收費(fèi)管理工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)教育收費(fèi)管理工作。各地治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議成員單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善定期會(huì)商、信息發(fā)布機(jī)制，形成責(zé)任明確、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的收費(fèi)管理工作格局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域教育收費(fèi)治理。要把教育收費(fèi)管理納入教育督導(dǎo)范圍。探索建立學(xué)校收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的審計(jì)，嚴(yán)禁非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者和非營(yíng)利性中外合作辦學(xué)者通過(guò)各種方式從學(xué)費(fèi)收入等辦學(xué)收益中取得收益、分配辦學(xué)結(jié)余(剩余財(cái)產(chǎn))或通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益等行為。

　　加大違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。各地要加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的日常監(jiān)督和定期檢查，建立完善教育收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信訪受理、督查督辦、公開(kāi)通報(bào)及約談機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)收費(fèi)管理主體責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，損壞群眾切身利益，造成惡劣社會(huì)影響的單位和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)民辦學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)造成惡劣影響的，依法依規(guī)扣減招生計(jì)劃、財(cái)政扶持資金等，直至撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。

　　加強(qiáng)教育收費(fèi)治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《全國(guó)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理干部培訓(xùn)實(shí)施方案》，組織開(kāi)展教育收費(fèi)管理培訓(xùn)，提高教育收費(fèi)治理能力和水平。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立教育收費(fèi)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和水平。