中新網(wǎng)上海9月15日電 (記者 陳靜)長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。記者15日從《長(zhǎng)三角一體化協(xié)同立法研究》研討會(huì)上獲悉，近年來，三省一市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域立法中積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。

　　上海人大研究會(huì)方面對(duì)記者表示，加強(qiáng)立法協(xié)同本身是治理體系和治理能力現(xiàn)代化在區(qū)域發(fā)展中的重要實(shí)踐，是推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的有力保障。長(zhǎng)三角立法協(xié)同始于2007年蘇、浙、滬人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)等簽署的《蘇、浙、滬法制協(xié)作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》。十余年來，陸續(xù)發(fā)展形成了協(xié)同工作機(jī)制和模式。

　　在道路交通領(lǐng)域，2019年江蘇省制定的《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》規(guī)定，建立完善跨省界的水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，2019年安徽省通過的《商會(huì)條例》規(guī)定，商會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)商會(huì)的對(duì)接，探索建立產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、行業(yè)互聯(lián)等合作模式；在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，2020年浙江省通過的《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)探索建立一體化跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制；在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，2020年制定的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，提升長(zhǎng)三角區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

　　三省一市開展立法協(xié)同，力求率先形成高質(zhì)量發(fā)展政策體系，推動(dòng)全面構(gòu)筑相對(duì)統(tǒng)一的良好區(qū)域法治環(huán)境，體現(xiàn)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　當(dāng)前，中國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展立足于“不破行政隸屬、打破行政邊界”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共管、共享、共贏”。上海人大研究會(huì)方面表示，作為工作新樣態(tài)，立法協(xié)同仍存在不少問題。

　　上海人大研究會(huì)組成課題研究小組在多地開展實(shí)地調(diào)研。該課題研究小組方面指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展迫切需要依托立法協(xié)同來建立和鞏固共同行為準(zhǔn)則，破除行政劃界帶來的藩籬，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展利益共享。

　　課題研究小組方面指出，長(zhǎng)三角立法協(xié)同最主要的著力點(diǎn)集中于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。道路交通、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)同仍處于探索階段，從而導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的規(guī)則不一致問題仍未得到解決。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，立法協(xié)同尚未形成人大與政府的合力，該機(jī)制覆蓋面不足，成果有待落地。上海人大研究會(huì)方面表示，如何有效地將人大和政府職能整合起來，形成綜合發(fā)揮地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件作用的立法協(xié)同工作機(jī)制，仍有待破題。

　　上海人大研究會(huì)組成課題研究小組方面認(rèn)為，長(zhǎng)三角立法協(xié)同規(guī)劃要聚焦示范區(qū)，鼓勵(lì)示范區(qū)在地方立法權(quán)限內(nèi)先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)后在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣。 課題研究小組希望探索形成符合長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嶋H的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，探索加強(qiáng)立法協(xié)同的保障。(完)