政策手牽手 發(fā)展心連心(深閱讀·關(guān)注區(qū)域協(xié)同發(fā)展)

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求堅(jiān)持“川渝一盤棋”思維，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。

　　近年來，川渝兩地扎實(shí)做好各領(lǐng)域政策協(xié)同對(duì)接，探索區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，提升區(qū)域整體競爭力。

　　——編 者

　　從四川到重慶，有兩條大路正在延展——

　　一條路在腳下，江運(yùn)、高速、鐵路……交通線路正讓這兩個(gè)地方不斷拉近。另一條，在各類規(guī)劃、方案、文本中，是兩地一點(diǎn)一點(diǎn)蹚出來的區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　協(xié)同解決難題

　　“以前，川渝兩地政策、規(guī)定多有不同，給企業(yè)經(jīng)營帶來一些不便。”重慶華森制藥股份有限公司董事長游洪濤在四川投資時(shí)，曾為商貿(mào)往來成本犯難。

　　山水相連，生活習(xí)俗相近，商貿(mào)和人員往來頻繁，四川與重慶的關(guān)系十分密切。近年來，兩地在放管服、優(yōu)化營商環(huán)境等方面不斷協(xié)同努力，但市場主體反映強(qiáng)烈的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)仍然存在。

　　2020年7月，兩地在重慶簽訂《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確在多方面通力協(xié)作，為助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　2021年7月1日，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》與《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步施行。這成為川渝兩地探索區(qū)域協(xié)同規(guī)劃的一次成功嘗試。

　　“協(xié)同規(guī)劃能夠助力川渝企業(yè)之間搭建暢通無阻的平臺(tái)，有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題。”重慶市人大常委會(huì)法工委副主任黎藜說。

　　在四川省人大常委會(huì)法工委主任黃智剛看來，川渝開展協(xié)同規(guī)劃，是克服地域限制、突破雙城壁壘的助力杠桿，“對(duì)川渝兩地而言都是好事。”

　　兩種方式推進(jìn)

　　實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)對(duì)接

　　如何協(xié)同規(guī)劃？經(jīng)過梳理，川渝兩地一致認(rèn)為，首先需要工作進(jìn)度上的協(xié)同。

　　以優(yōu)化營商環(huán)境為例，在《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》簽訂之初，川渝兩地對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的政策推進(jìn)進(jìn)度并不一致——四川省，草案已經(jīng)進(jìn)入有關(guān)部門審議階段；重慶市，該議題還屬于當(dāng)年計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

　　“好在我們已經(jīng)有了扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)。”重慶市發(fā)改委法規(guī)處副處長易文君說，此前重慶市發(fā)改委曾多次組織走訪調(diào)研，并將市場主體反映的問題分類、總結(jié)，形成清單。在大量前期資料的輔助下，重慶市順利加快推進(jìn)工作進(jìn)度，兩地工作步調(diào)也逐漸一致。

　　工作千頭萬緒，在哪些方面協(xié)同對(duì)接政策，達(dá)到何種程度上的一致，才能讓規(guī)劃發(fā)揮最大效用？四川和重慶兩地工作人員深入探討后決定采取“聯(lián)動(dòng)性協(xié)同+同質(zhì)性協(xié)同”的方式推進(jìn)——需要雙方合作聯(lián)動(dòng)才能完成的事項(xiàng)，在文件中做出相關(guān)規(guī)定，這叫“聯(lián)動(dòng)性協(xié)同”；對(duì)于兩地面臨的共同問題，分別在各自的文件中采取近似的表述，這叫“同質(zhì)性協(xié)同”。

　　“明確按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略推進(jìn)聯(lián)動(dòng)性協(xié)同。”易文君說。雙方商定，重點(diǎn)圍繞毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機(jī)制協(xié)作、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等方面開展工作。

　　需要雙方共同完成的事項(xiàng)，例如協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)、支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)、推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，都在兩地的相關(guān)文件中有所體現(xiàn)。

　　在“同質(zhì)性協(xié)同”方面，比如企業(yè)開辦、企業(yè)遷移、企業(yè)融資等營商環(huán)境方面的共同問題，兩地協(xié)同作出相近規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度的有機(jī)對(duì)接。

　　合作領(lǐng)域更廣

　　溝通更加緊密

　　現(xiàn)在，隨著營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，游洪濤的公司已和四川一所大學(xué)建立了合作關(guān)系，迎來了更大的發(fā)展空間。

　　“有了相似的政策和營商環(huán)境，我們在四川投資，心里更有底氣了。”游洪濤說。協(xié)同規(guī)劃讓川渝兩地的企業(yè)加速融合，未來更多企業(yè)也將從中獲益。

　　除了在政策、規(guī)劃、方案等的制定上加強(qiáng)協(xié)同之外，兩地還在執(zhí)法等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)合作。

　　日前，一次打擊非法捕撈的巡查在四川省遂寧市觀音湖景區(qū)開展。除了遂寧市的執(zhí)法人員，還有重慶市潼南區(qū)的執(zhí)法人員參與執(zhí)法。遂潼一體化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作啟動(dòng)，遂潼兩地將重點(diǎn)針對(duì)長江流域“十年禁捕”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

　　四川省高院與重慶市高院簽署框架協(xié)議以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行工作、跨域訴訟服務(wù)等合作協(xié)議；四川省檢察院與重慶市檢察院構(gòu)建協(xié)作合作框架，雙方設(shè)立金融安全維護(hù)、民營企業(yè)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作組；四川省公安廳與重慶市公安局設(shè)立一體化警務(wù)合作機(jī)制，在深化政務(wù)服務(wù)、打擊犯罪等方面務(wù)實(shí)合作；四川省司法廳與重慶市司法局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè)，協(xié)同打造區(qū)域法治、監(jiān)管安全、法律服務(wù)、法治人才“四個(gè)共同體”……在多個(gè)領(lǐng)域，兩地的協(xié)同合作程度越來越深。

　　據(jù)介紹，兩地今后將在重大政策、文件的制定、出臺(tái)上繼續(xù)保持緊密溝通，協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。