(東西問)劉保獻(xiàn)：“北京藍(lán)”何以成為中外環(huán)境治理新范式？
中新社北京3月9日電 題：“北京藍(lán)”何以成為中外環(huán)境治理新范式？
——專訪北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任劉保獻(xiàn)
中新社記者 陳杭 杜燕
北京冬奧會(huì)賽場上，中外運(yùn)動(dòng)員在碧藍(lán)天空下騰空翻轉(zhuǎn)的場景令人印象深刻。藍(lán)天，成為全球唯一“雙奧之城”北京的靚麗底色。
從數(shù)年前深受霧霾困擾，到如今藍(lán)天成為新常態(tài)，北京以釘釘子精神打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日漸改善，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯提升。
2022年2月7日，在北京首鋼滑雪大跳臺(tái)，中國選手谷愛凌參加北京冬奧會(huì)自由式滑雪女子大跳臺(tái)比賽。中新社記者 毛建軍 攝北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任劉保獻(xiàn)近日接受中新社“東西問”獨(dú)家專訪，深度解讀中國首都作為特大城市如何實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的“北京奇跡”，如何為區(qū)域協(xié)同治理大氣污染打造新模式，如何為發(fā)展中國家城市提供經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：
中新社記者：北京何時(shí)拉開了大規(guī)模治理大氣污染的序幕，目前治污工作取得了哪些成績？
劉保獻(xiàn)：北京從1998年拉開了大氣污染規(guī)模性治理的序幕。
面對(duì)復(fù)合型污染特點(diǎn)，從煤煙型污染治理，到工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等綜合防治，北京連續(xù)實(shí)施了16個(gè)階段大氣污染控制措施、清潔空氣五年行動(dòng)計(jì)劃、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和“一微克”行動(dòng)，各項(xiàng)措施“壓茬”推進(jìn)，環(huán)境效益逐步釋放。
2013年，北京開始執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，開展環(huán)境空氣中PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。經(jīng)過多年與京津冀及周邊省市聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理，北京各項(xiàng)污染物濃度明顯下降。2021年，北京空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，PM2.5和臭氧首次同步達(dá)標(biāo)。其中，PM2.5年均濃度較2013年下降63.1%，平均每年下降7.9%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家城市同期下降幅度，改善速度之快得到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
二十多年來，北京地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口、機(jī)動(dòng)車保有量、能源消耗都明顯增加，在這樣的背景下，北京藍(lán)天逐漸增多，藍(lán)天的底色越來越純。以2021年為例，北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天，相當(dāng)于全年近八成天數(shù)為優(yōu)良天，這比2013年多了112天，也就是多了近4個(gè)月。
民眾數(shù)年前熱衷于在社交平臺(tái)“曬”藍(lán)天，現(xiàn)在大家對(duì)藍(lán)天習(xí)以為常，北京可以說交出了一份亮眼的大氣治理成績單。
2022年2月8日，國際奧委會(huì)主席巴赫來到北京首鋼滑雪大跳臺(tái)，觀看冬奧會(huì)自由式滑雪女子大跳臺(tái)比賽。中新社記者 毛建軍 攝中新社記者：北京如何找到大氣污染源頭？通過哪些手段治理污染？
劉保獻(xiàn)：北京大氣污染治理取得的一系列成績，很大程度上得益于技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)治污與精準(zhǔn)治污。
北京在全國率先建立了城市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，為開展精細(xì)化治污提供技術(shù)支撐。比如，當(dāng)空氣污染即將到來時(shí)，北京可提前開展污染應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)削峰降速，精準(zhǔn)管控。同時(shí)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系也為民眾提供一個(gè)了解空氣質(zhì)量狀況的平臺(tái)，協(xié)助民眾實(shí)現(xiàn)綠色出行。
2015年12月，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。中新社記者 富田 攝與空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)相比，PM2.5源解析就是告訴大家環(huán)境和污染源之間的定量關(guān)系。北京從2013年以來開展了三輪PM2.5源解析，量化分析PM2.5來源組成和區(qū)域傳輸影響，這樣就能確定大氣污染治理主要對(duì)象和優(yōu)先順序，為開展針對(duì)性的治霾工作提供了重要指導(dǎo)，能更好地服務(wù)中長期精準(zhǔn)治污。
北京還建成“天空地”一體化、智能化的空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，就像去醫(yī)院做CT掃描，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)顆粒物監(jiān)測(cè)全覆蓋，能夠更清晰識(shí)別污染源，助力大氣污染治理。
隨著大氣環(huán)境治理需求的調(diào)整深化，北京今后將繼續(xù)發(fā)揮好科技引領(lǐng)作用，不斷運(yùn)用新技術(shù)提高治理水平。
中新社記者：目前，北京大氣污染的主要來源是什么？呈現(xiàn)出哪些特大型都市典型特征？
劉保獻(xiàn)：通過三輪PM2.5源解析，我們發(fā)現(xiàn)，作為特大型城市的北京，受氣象和地形的影響，大氣污染來源多樣并不斷出現(xiàn)新變化。
總體來看，北京大氣污染來源分為本地來源和區(qū)域來源，現(xiàn)階段PM2.5主要來源中本地排放占六成。
隨著治污工作的開展，北京已基本解決燃煤污染問題，逐步構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞柲転檩o的清潔能源體系。本地排放中各類來源的絕對(duì)量實(shí)現(xiàn)了“瘦身”。目前，本地來源以移動(dòng)源、生活源、揚(yáng)塵源和工業(yè)源為主，分擔(dān)率分別為46%、16%、11%、10%。
與世界人口密集的城市一樣，移動(dòng)源是目前北京PM2.5第一大來源。北京“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰、強(qiáng)監(jiān)管”，加上交通管控約束、經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)等措施，逐步形成了“車、油、路”一體化的北京機(jī)動(dòng)車排放控制體系。
2020年5月。由國家電網(wǎng)北京電力公司建設(shè)的北京規(guī)模最大的集中式電動(dòng)車充電站在五棵松體育中心投入使用，單日最多可提供約1300車次的充電服務(wù)。中新社記者 侯宇 攝2021年，北京空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，印證了北京治污道路的科學(xué)有效。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，北京在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面取得了令人矚目的成效，世界上沒有其他城市或者區(qū)域能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這樣好的成績，這其中有很多是值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
中新社記者：從全球來看，不少大都市都經(jīng)歷過空氣污染的困擾。這些城市的空氣污染治理歷程為北京提供了哪些借鑒經(jīng)驗(yàn)？
劉保獻(xiàn)：在全世界范圍內(nèi)，不同城市在不同階段大氣污染特征不盡相同，主要與階段發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。
1943年，美國發(fā)生洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，污染源相對(duì)明確。由于洛杉磯獨(dú)特的地形和氣象條件，大量機(jī)動(dòng)車使用的汽油燃燒后產(chǎn)生的碳?xì)浠衔锏仍谧贤夤饩€照射下引起化學(xué)反應(yīng)，形成淺藍(lán)色煙霧。為此，當(dāng)?shù)赝ㄟ^要求汽車安裝尾氣控制裝置等措施限制固定(工業(yè))源和移動(dòng)源的排放，并最終推動(dòng)《清潔空氣法案》的頒布，以持續(xù)控制空氣污染。
2019年4月的洛杉磯。中新社發(fā) 盧威 攝1952年，英國倫敦?zé)熿F事件是煤煙型空氣污染的典型案例。當(dāng)時(shí)，倫敦能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴(kuò)散，積聚在城市上空，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣。事件倒逼英國出臺(tái)《清潔空氣法》及配套措施，調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，降低煙霧排放量。
北京大氣污染治理要比歷史上不少發(fā)達(dá)國家城市更加復(fù)雜與艱巨，既有煤炭污染特征，也有機(jī)動(dòng)車污染特征。北京通過借鑒發(fā)達(dá)國家的治污經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本地污染特征，從煤煙型污染治理到工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等綜合防治，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。
中新社記者：北京大氣污染治理用20年的時(shí)間走完了倫敦用30年、洛杉磯用60年才走完的路程。您認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是否可以兼得？北京治污之路能為世界其他城市提供什么經(jīng)驗(yàn)？
劉保獻(xiàn)：良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。相信每一位在北京工作、生活的人，都親身體會(huì)到這幾年北京的藍(lán)天越來越多。
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。中共十八大以來，中國全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，北京形成了一系列制度體系，通過馳而不息、久久為功的不懈奮斗，齊抓共管、多元施治的有力舉措，攻堅(jiān)克難、科學(xué)施治的創(chuàng)新精神，全民共治、區(qū)域協(xié)同的治理體系，北京的重污染天數(shù)減少、優(yōu)良天數(shù)增加，為全球治理大氣污染貢獻(xiàn)了“北京經(jīng)驗(yàn)”，更為民眾營造更加清新的空氣環(huán)境。
2021年5月，市民在北京北海公園健身。中新社記者 盛佳鵬 攝除了“人努力”，這些年北京氣象條件相對(duì)是有利的，可謂“天幫忙”。但是北京區(qū)域污染物排放總量超過環(huán)境總量，氣象條件存在波動(dòng)，從空氣質(zhì)量首次達(dá)標(biāo)到逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還存在長期性、艱巨性和復(fù)雜性，無法畢其功于一役。
下一階段，北京既需要堅(jiān)持不懈開展減排工作，也需要區(qū)域協(xié)同治理，和社會(huì)各界共同努力，穩(wěn)固大氣污染治理成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。(完)
受訪者簡介：
劉保獻(xiàn)，北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黨委書記、主任，正高級(jí)工程師。工作期間，負(fù)責(zé)、參與制定國家環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，發(fā)表論文100余篇，獲得專利100余項(xiàng)。獲第一屆北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武第一名、北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)、北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)等；被授予“全國先進(jìn)工作者”“北京市先進(jìn)工作者”“首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄氨本┣嗄晡逅莫?jiǎng)?wù)隆薄氨本┦袃?yōu)秀青年人才”“國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)青年拔尖人才”“國家環(huán)境監(jiān)測(cè)‘三五’人才”等榮譽(yù)稱號(hào)。