王陽(yáng) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員
過(guò)去一年，中國(guó)沉著應(yīng)對(duì)新冠疫情等多種因素的不利影響，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)，聚焦重點(diǎn)群體、助企紓困、優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，確保就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十四五”時(shí)期的良好開(kāi)局。
2021年，全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，超額完成全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率穩(wěn)定在1以上，供需保持基本平衡。
展望今年，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加上局部新冠肺炎疫情時(shí)有發(fā)生，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。2022年政府工作報(bào)告提出，就業(yè)領(lǐng)域主要預(yù)期目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，今年穩(wěn)就業(yè)工作任務(wù)更加艱巨，應(yīng)繼續(xù)把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首要位置，扎實(shí)推進(jìn)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》實(shí)施，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善民生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。
一是在高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)能力。解決就業(yè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展。強(qiáng)化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財(cái)稅、金融等政策要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板，努力擴(kuò)大有效投資，深入挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，拓展綠色消費(fèi)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)發(fā)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)展就業(yè)新空間。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育和家政等生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。
二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力穩(wěn)住就業(yè)崗位。市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保住市場(chǎng)主體就能保住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤。改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加快落實(shí)已出臺(tái)的助企紓困穩(wěn)崗措施，積極開(kāi)展送政策上門服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)降成本工作，在稅費(fèi)、融資等方面加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的支持。對(duì)就業(yè)容量大、受疫情影響重的餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)，加大各項(xiàng)幫扶政策的傾斜力度。扎實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，提振市場(chǎng)主體信心，增強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。
三是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)示范基地等載體建設(shè)，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力，全方位降低創(chuàng)業(yè)成本。持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障制度，支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)決清理取消對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制。
四是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，切實(shí)兜牢民生底線。今年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到1076萬(wàn)人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。要加強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策對(duì)高校畢業(yè)生的覆蓋和支持，大力拓寬就業(yè)渠道，精準(zhǔn)精細(xì)給予幫扶，持續(xù)提供指導(dǎo)服務(wù)，著力提升就業(yè)技能，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加大以工代賑實(shí)施力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷群眾、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)幫扶，堅(jiān)決防止和糾正各類就業(yè)歧視。聚焦重點(diǎn)群體，以企業(yè)為主體，大規(guī)模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，不斷健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)的及時(shí)性和針對(duì)性。