加速落地 精準(zhǔn)發(fā)力 投資“馬車”勁頭足
新華社北京8月26日電 《經(jīng)濟(jì)參考報》8月26日刊發(fā)文章《加速落地精準(zhǔn)發(fā)力投資“馬車”勁頭足》。文章稱，從增動能的清潔能源項(xiàng)目，到補(bǔ)短板的民生工程，近期從中央到地方部署抓緊形成精準(zhǔn)有效投資，重大項(xiàng)目加快“落子”，基建投資增速加快，投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。與此同時，包括政策性開發(fā)性金融工具在內(nèi)的支持保障頻頻“增量”。
業(yè)內(nèi)表示，隨著一系列政策措施效果逐步顯現(xiàn)，基建投資有望保持良好勢頭，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。
重大項(xiàng)目擔(dān)綱基建投資提速
8月24日上午，隨著首根樁基順利開鉆，我國最北端高鐵站——伊春西站正式開工，這是我國首個在高寒地區(qū)多年凍土層施工的高鐵站房。
據(jù)了解，哈伊高鐵鐵伊段目前已進(jìn)入架梁和站房施工階段。哈伊高鐵全線建成后，將形成以哈爾濱為中心的2至3小時交通圈。
眼下，各地重大項(xiàng)目建設(shè)正搶抓工期、加快推進(jìn)。
在我國南端的廣東珠海富山工業(yè)城，中建三局正在向今年12月底完成一標(biāo)段建設(shè)目標(biāo)發(fā)起沖刺。作為珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“引擎”，富山工業(yè)城總計劃投資約1300億元，核心區(qū)范圍(二圍片區(qū))相當(dāng)于1385個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小，今年底交付目標(biāo)約為150萬平方米。
重大項(xiàng)目是擴(kuò)大國內(nèi)需求，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。今年以來，從中央到地方積極擴(kuò)大有效投資，加力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-7月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.4%，增速連續(xù)三個月加快。
“前7月基建投資同比增長7.4%，累計增速和單月增速繼續(xù)同時加快，且單月增長10.4%，是時隔15個月再度出現(xiàn)兩位數(shù)增長，表明基建穩(wěn)投資政策正在加快落實(shí)?！敝残磐顿Y研究院高級研究員羅奐劼說。
“大項(xiàng)目投資帶動作用明顯?！眹医y(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛介紹說，1-7月，計劃總投資億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長10.8%，增速連續(xù)兩個月加快；對全部投資增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)95.4%，比上半年提高6.3個百分點(diǎn)；拉動全部投資增長5.5個百分點(diǎn)。
高頻數(shù)據(jù)也顯示，基建投資明顯提速。挖掘機(jī)是反映基建的直接“晴雨表”。中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會對26家挖掘機(jī)制造企業(yè)統(tǒng)計顯示，7月共銷售各類挖掘機(jī)17939臺，同比增長3.4%，實(shí)現(xiàn)14個月以來的首次同比正增長。
精準(zhǔn)有效發(fā)力投資結(jié)構(gòu)更優(yōu)
隨著總指揮一聲令下，內(nèi)穹頂被緩緩吊離地面，經(jīng)過一系列高精度動作，平穩(wěn)落鉤就位在安全殼鋼襯里上……8月23日，我國自主三代核電華龍一號批量化工程——中核集團(tuán)漳州核電2號機(jī)組內(nèi)穹頂提前成功吊裝，標(biāo)志著華龍一號批量化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
總量穩(wěn)得住，結(jié)構(gòu)也更優(yōu)。從增動能的清潔能源項(xiàng)目，到補(bǔ)短板的民生工程，今年以來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投資精準(zhǔn)發(fā)力。
8月19日，甘肅蘭州新區(qū)一批重大項(xiàng)目集中開工，其中，蘭州新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目(一期)總投資30億元，將重點(diǎn)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，能源重大項(xiàng)目投資同比增長15.9%。今年已經(jīng)具備開工條件的能源重大項(xiàng)目中，非化石能源的投資占87%左右。
此外，上半年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.89萬個、657萬戶；農(nóng)村供水工程建設(shè)9000余處，完工3700余處，提升1688萬農(nóng)村人口供水保障水平……民生領(lǐng)域補(bǔ)短板工程也持續(xù)推進(jìn)。
“抓緊形成精準(zhǔn)有效投資?！苯?，國家發(fā)展改革委召開推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制第二次會議時強(qiáng)調(diào)。國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，項(xiàng)目篩選時注重投資有效性，不搞大水漫灌，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。
“精準(zhǔn)有效投資，意味著投資要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既要算短期經(jīng)濟(jì)賬，又要算長期綜合賬，而不是簡單鋪攤子、盲目上項(xiàng)目，更不是搞大水漫灌、透支未來?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。
吳有紅表示，產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)以及三農(nóng)、民生、就業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，將是有效投資的重點(diǎn)，助力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動能。
增量政策頻出資金活水涌入
項(xiàng)目落地離不開資金保障。近期增量政策頻頻推出，加大支持力度，促進(jìn)投資實(shí)物工作量盡快形成。
8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，這在此前國務(wù)院常務(wù)會議調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度、發(fā)行金融債券籌資3000億元之后，金融支持基建的再次增量。
從此前政策性開發(fā)性金融工具的落地情況來看，農(nóng)發(fā)行的900億元農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金已于8月20日全部投放完畢。農(nóng)發(fā)行表示，本次基金支持了市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目500余個，可拉動項(xiàng)目總投資超萬億元。2100億元國開基礎(chǔ)設(shè)施基金也正在落地之中。
多位業(yè)內(nèi)專家表示，按此前的拉動比例預(yù)估，此次追加的政策性開發(fā)性金融工具，有望拉動上萬億元的項(xiàng)目總投資。
與此同時，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)“依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額”。財政部近日也表示將指導(dǎo)地方用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，依法盤活債務(wù)限額空間。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，1-7月，全國地方政府新增專項(xiàng)債券已累計發(fā)行3.47萬億元(含部分2021年結(jié)轉(zhuǎn)額度)，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已基本發(fā)行完畢。
“2021年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額約為16.7萬億元，當(dāng)年限額是18.2萬億元，意味著理論上有約1.5萬億元存量專項(xiàng)債額度，實(shí)際上還受到各地區(qū)項(xiàng)目儲備情況、償債能力等限制，由此此次國常會提出了使用5000億的結(jié)存限額?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說，隨著新增專項(xiàng)債基本發(fā)完，盤活債務(wù)限額空間有利于緩解地方財政壓力，推動基建投資繼續(xù)上升。
“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長勢頭較好，這與今年上半年專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用有很大關(guān)系。三季度，加快推動政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，將對下一步投資增長起到重要的支撐作用?！绷_國三說。
吳有紅也表示，隨著政策性開發(fā)性金融工具、地方債等一系列利好政策接續(xù)實(shí)施，下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長態(tài)勢較好。
在東方金誠首席宏觀分析師王青看來，下半年基建投資增速有望達(dá)到兩位數(shù)，全年基建投資同比增速會顯著高于去年的增長水平，在本輪穩(wěn)增長過程中發(fā)揮中流砥柱作用。(記者汪子旭、王璐)