新華社北京11月11日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央組織部負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹實(shí)施等問題回答了記者提問。

　　問：請介紹一下制定《意見》的背景和意義。

　　答：流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動黨員教育管理。黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，針對不同群體黨員特別是流動黨員，采取精準(zhǔn)有效的教育管理措施。為貫徹落實(shí)黨中央部署要求和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，中央組織部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》。制定出臺《意見》，對于全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高新時代黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，組織引導(dǎo)流動黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，鍛造一支充滿活力的先鋒力量，具有重要意義。

　　問：請介紹一下《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容是什么？

　　答：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)，制定一系列政策措施，推動流動黨員管理工作取得新進(jìn)展新成效。同時，還存在少數(shù)流動黨員去向難掌握、管理難落實(shí)、活動難組織、作用難發(fā)揮等問題。我們在起草《意見》時，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于流動黨員管理工作的重要指示精神，把精準(zhǔn)有效、關(guān)愛服務(wù)的要求體現(xiàn)到流動黨員管理全過程各方面；堅持問題導(dǎo)向，以求解優(yōu)解思維、務(wù)實(shí)管用措施解決流動黨員管理工作中存在的突出問題；堅持系統(tǒng)觀念，把流動黨員管理放到整個基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)籌，注重相關(guān)政策措施系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動；堅持求真務(wù)實(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和工作基礎(chǔ)，提出可操作、好落實(shí)、能見效的具體要求；堅持改革創(chuàng)新，總結(jié)基層經(jīng)驗做法，將比較成熟的措施做法吸納到《意見》中來。

　　《意見》共5個部分、18條，從及時將流動黨員納入流入地（單位）基層黨組織、落實(shí)基層黨組織管理責(zé)任和流動黨員責(zé)任要求、抓實(shí)流動黨員日常教育管理、加強(qiáng)流動黨員黨組織建設(shè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等5個方面，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的任務(wù)措施和具體要求。

　　問：及時將流動黨員納入流入地（單位）基層黨組織是流動黨員管理工作的基本目標(biāo)，《意見》提出哪些要求？

　　答：一是為便于基層準(zhǔn)確認(rèn)定和把握，將流動黨員界定為因工作、學(xué)習(xí)單位或居住地發(fā)生變化，沒有轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，連續(xù)6個月以上不能參加正式組織關(guān)系所在黨支部活動的黨員。二是通過全國黨員管理信息系統(tǒng)對流出黨員、流入黨員進(jìn)行登記，運(yùn)用信息手段督促流動黨員向流入地（單位）基層黨組織及時報到。三是區(qū)分不同情形，對規(guī)范流動黨員納入黨組織工作提出具體要求。四是按照黨員正式組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)原則，針對流動黨員不同情形，分別提出做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的具體要求。

　　問：《意見》對落實(shí)基層黨組織管理責(zé)任和流動黨員責(zé)任提出哪些要求？

　　答：建立流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織的責(zé)任清單，推動基層黨組織和流動黨員明責(zé)履責(zé)盡責(zé)，是抓好流動黨員管理工作的關(guān)鍵。《意見》根據(jù)新形勢新任務(wù)，明確了流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織管理責(zé)任和流動黨員責(zé)任要求。一是以黨員正式組織關(guān)系隸屬作為落實(shí)黨組織責(zé)任的依據(jù)，明確流出地（單位）基層黨組織特別是黨支部負(fù)有主體責(zé)任，流入地（單位）基層黨組織落實(shí)直接教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)責(zé)任。二是明確流出地（單位）基層黨組織管理責(zé)任，從及時掌握黨員外出流動情況、確定專人定期聯(lián)系流出黨員、按照規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作、組織開展線上學(xué)習(xí)、引導(dǎo)流出黨員發(fā)揮作用、做好優(yōu)秀流出黨員表彰相關(guān)工作、加強(qiáng)流出黨員監(jiān)督管理等方面，明確7項具體責(zé)任。三是明確流入地（單位）基層黨組織管理責(zé)任，從及時掌握流入黨員情況、確定專人與流入黨員保持聯(lián)系、組織流入黨員參加組織生活、做好流入黨員關(guān)懷幫扶工作、開展民主評議、加強(qiáng)流入黨員日常監(jiān)督等方面，明確6項具體責(zé)任。四是根據(jù)流動黨員特點(diǎn)，從外出前向正式組織關(guān)系所在黨組織報告、向流入地（單位）基層黨組織報到、與流出地（單位）基層黨組織保持聯(lián)系、外出等有關(guān)情況發(fā)生變化時及時報告、發(fā)揮先鋒模范作用等方面，對流動黨員提出了5項責(zé)任要求。

　　問：請介紹一下《意見》對抓實(shí)流動黨員日常教育管理提出了哪些工作措施？

　　答：立足工作實(shí)際，《意見》對抓實(shí)流動黨員日常教育管理提出了4方面工作措施：一是加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，組織流動黨員參加黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，采取靈活多樣形式開展經(jīng)常性教育。二是按照黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動黨員就近就便參加組織生活。三是激勵流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，從不同類型流動黨員實(shí)際出發(fā)，采取設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)和開展黨員承諾踐諾、志愿服務(wù)等方式，組織引導(dǎo)流動黨員在本職崗位上履職盡責(zé)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面發(fā)揮先鋒模范作用。四是加強(qiáng)對流動黨員的關(guān)懷幫扶，保障流動黨員正常參加組織生活、行使黨員權(quán)利。堅持精神激勵、人文關(guān)懷與物質(zhì)幫扶相結(jié)合，為流動黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等提供幫助。

　　問：《意見》對加強(qiáng)流動黨員黨組織建設(shè)提出哪些要求？

　　答：流動黨員黨組織是加強(qiáng)流動黨員管理的重要組織形式。《意見》從注重規(guī)范建設(shè)和日常管理的角度，對加強(qiáng)流動黨員黨組織建設(shè)提出3方面要求：一是規(guī)范流動黨員黨組織設(shè)置，明確在流動黨員人數(shù)較多、相對集中的地方和單位，經(jīng)縣級以上黨委批準(zhǔn)，可成立流動黨員黨組織，并對流出地、流入地黨組織成立流動黨員黨組織的方式、隸屬關(guān)系等提出要求。二是明確流動黨員黨組織職責(zé)任務(wù)，主要包括加強(qiáng)流動黨員經(jīng)常性教育和日常管理，開展政治學(xué)習(xí)，組織開展組織生活，進(jìn)行民主評議，引導(dǎo)黨員履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮作用；加強(qiáng)同流動黨員正式組織關(guān)系所在黨組織聯(lián)系，通報民主評議以及日常表現(xiàn)情況，做好接收入黨申請書、入黨積極分子培養(yǎng)教育等工作；做好流動人員的團(tuán)結(jié)凝聚和聯(lián)系服務(wù)工作。三是加強(qiáng)流動黨員黨組織運(yùn)行管理，要求對流動黨員黨組織進(jìn)行調(diào)查摸底，加強(qiáng)規(guī)范管理，選優(yōu)配強(qiáng)流動黨員黨組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化服務(wù)保障，推動積極發(fā)揮作用。

　　問：《意見》對加強(qiáng)流動黨員管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出哪些要求？

　　答：《意見》從4個方面提出了具體要求：一是建立齊抓共管工作體制，要求各級黨委特別是縣級黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作作為黨的建設(shè)重要任務(wù)和經(jīng)常性工作，納入基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；各級黨委組織部門要加強(qiáng)對流動黨員管理工作的具體指導(dǎo)，督促抓好各項任務(wù)落實(shí)，會同黨委社會工作部門和公安、人力資源社會保障等部門，定期通報和研究流動黨員管理工作，促進(jìn)流動黨員管理信息共享、工作共抓。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，要求縣級黨委對流動黨員較多的基層黨組織，充實(shí)工作力量，采取選派黨建指導(dǎo)員等方式，加大指導(dǎo)力度；加強(qiáng)對從事流動黨員管理工作的基層黨務(wù)工作者政治能力和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加大支持保障力度，要求各級黨委組織部門劃撥一定額度黨費(fèi)，用于開展流動黨員教育培訓(xùn)、流動黨員黨組織開展活動、慰問幫扶生活困難流動黨員等；統(tǒng)籌黨群服務(wù)中心、黨員教育基地等各類陣地資源，向流動黨員開放活動場所，針對不同類型流動黨員需求提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。四是加強(qiáng)督促檢查，要求將流動黨員管理工作納入巡視巡察、黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容；以具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨（工）委為單位，明確流動黨員管理具體工作事項，抓好工作落實(shí)；縣級黨委組織部門利用全國黨員管理信息系統(tǒng)進(jìn)行工作調(diào)度。

　　問：文件出臺后，關(guān)鍵在落實(shí)。請談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)？

　　答：各級黨委（黨組）要把流動黨員管理工作作為加強(qiáng)新時代黨員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓，切實(shí)把流動黨員教育管理好、作用發(fā)揮好。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，通過專題學(xué)習(xí)、交流研討等方式，使各級黨組織和流動黨員準(zhǔn)確領(lǐng)會《意見》精神，嚴(yán)格落實(shí)《意見》要求。中央組織部將適時通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，抓好《意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政策解讀。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，推動流出地（單位）基層黨組織、流入地（單位）基層黨組織和流動黨員三方責(zé)任全面落實(shí)，切實(shí)抓好流動黨員理論武裝、納入黨組織管理、參加組織生活和流動黨員黨組織建設(shè)等各項工作。三是細(xì)化工作措施。各地區(qū)各部門（系統(tǒng)）要結(jié)合實(shí)際抓好《意見》貫徹落實(shí)，確保抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。要注意用好全國黨員管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息手段做好流動黨員登記接收、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織生活管理等工作。四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要通過情況調(diào)度、調(diào)研督導(dǎo)等方式，了解掌握《意見》貫徹落實(shí)情況，及時解決工作中存在的問題，確保流動黨員管理工作取得扎實(shí)成效。

　　《 人民日報 》（ 2024年11月12日 03 版）