中新網濟寧11月14日電 (記者 張素)前不久，聯合國環境規劃署法律司司長帕特麗莎·莫伯特到訪中國最高人民檢察院，一段最高檢辦理南四湖案的短視頻引起她的興趣。

　　南四湖是微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖四個相連湖泊的總稱，系中國北方最大的淡水湖，也是京杭大運河航運交通要道、南水北調東線工程輸水干線和重要調蓄水庫。然而，這里長期存在工業污染嚴重、生活污染涉及面廣、養殖污染面廣量大等問題。

　　經生態環境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態環境受損事實進行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊。“南四湖流域屬于跨省際區劃，為此，由最高檢直接立案并成立專案組，并以‘組團方式’統一辦案。”最高人民檢察院副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵介紹說。

　　僅用一年多時間，相關四級檢察機關共辦理公益訴訟案件205件。通過督促各地行政機關依法履職，多重污染在根源上基本得到控制。2022年，中國環境監測總站監測數據顯示，南四湖流域國控斷面水質優良比例歷史上首次達到100%。

　　此番通過短視頻看到南四湖再現綠水青山美麗畫卷，帕特麗莎不僅高度贊賞中國檢察機關在環境治理方面發揮的巨大作用，更表示要推動其他國家分享中國公益訴訟的制度與經驗。

　　跨區劃流域治理被視作“世界性難題”。在張雪樵看來，檢察機關通過一體化履職、組團式辦案模式、異地管轄立案、公開聽證等機制創新，已經形成比較成熟的破解跨區劃流域生態治理難題的“中國方案”。

　　此次，最高檢正式發布南四湖專案指導性案例。該案提煉的指導意義顯示，辦理公益訴訟案件可以依法實行一體辦案、綜合履職機制。具體來說，跨區劃流域內相關行政區劃共同的上級檢察機關可以公益訴訟立案，并可采用領辦、提辦或者交辦、督辦等方式，分層級分類別組織下級檢察機關辦理公益訴訟案件。

　　有分析認為，跨區劃流域治理成為“世界性難題”，其根源在于行政執法標準的不統一。以南四湖為例，蘇魯兩省的工礦企業分別執行不同的外排廢水硫酸鹽和全鹽量標準。

　　最高檢專案組“對癥下藥”，將推動統一南四湖流域關于工礦污染、農業養殖污染、船舶污染的執法標準作為首要辦案目標。通過專案辦理，最高檢協調生態環境部淮河流域生態環境監督管理局，共同督促山東、江蘇、安徽、河南四省編制南四湖流域水污染物綜合排放標準，推動全流域行政執法標準有效統一，打贏了南四湖專案的關鍵一仗。

　　“這是首個國家牽頭統一編制、以地方標準形式發布的流域型綜合排放標準，填補了南四湖流域水環境保護統一執法標準的空白。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春介紹說，江蘇、山東、安徽等省級檢察院與水利部淮河水利委員會共同簽署協作意見，進一步加強跨區劃跨系統協作。

　　那么，南四湖專案何以在短時間內成功完成多年難以完成的治理任務？張雪樵表示，關鍵在于檢察公益訴訟融入法治監督體系，善于將中國特色的政治體制優勢轉化為國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　“檢察機關辦理重大公益訴訟案件過程中，對監督阻力較大的公益受損突出問題和違法事項，應當向黨委、政府報告，爭取理解和支持。”張雪樵說。

　　南四湖在安徽段主要流經碭山縣復新河和苗城河，其中，復新河一直未能得到有效治理。安徽省碭山縣人民檢察院檢察長張海龍說，制發檢察建議后，行政職能部門僅采取部分整改措施，生態環境受損未得到有效整改。

　　“圍繞‘是否向法院提起行政公益訴訟’等問題，我院召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、‘益心為公’志愿者，為吸納民意、匯集民智，還邀請到沿岸村民代表和部分村集體自治組織參加。”張海龍說，聽證會達成了向法院提起行政公益訴訟的一致意見。檢察機關依法提起行政公益訴訟，法院判決行政職能部門繼續履職。

　　此外，南四湖自然保護區內40余家煤礦企業外排廢水硫酸鹽嚴重超標，而在實踐中，檢察機關辦理生態環境損害賠償民事公益訴訟案件面臨取證難、鑒定難、鑒定貴等困難以及辦案周期過長、受損生態環境修復慢等障礙。

　　對此，專案組優先督促行政機關對違法企業啟動生態環境損害賠償程序，對不立案啟動索賠程序的，或者經過磋商未達成一致，賠償權利人又不提起訴訟的，檢察機關發揮補充性、兜底性作用，依法提起民事公益訴訟。

　　值得注意的是，為從長效機制上徹底解決因經濟發展、生產生活帶來的環境污染反彈問題，案件結案后，最高檢注重跟蹤回訪南四湖生態環境治理情況，近年來還積極推動南四湖區域開展產業生態化和生態產業化。(完)