黨的二十屆三中全會提出“加快培育完整內需體系”。當前，我國的內需形勢如何？擴大內需有哪些新變化？在未來一段時間內，該如何找準擴大內需的著力點，進一步激活經濟增長新動能和新空間？
新華社12月9日推出第九期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請國家發展改革委投資司副司長趙成峰，商務部消費促進司副司長楊枿，北京商務中心區黨工委副書記、管委會主任陳黛以及國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬同臺共話，并結合新華社記者近日參加“高質量發展調研行”主題采訪活動見聞，圍繞擴大國內需求、增強發展動能進行深入探討。
消費投資“雙輪”驅動，更多積極變化正在顯現
世界最薄“超級玻璃”在安徽蚌埠市研發成功、產業投資不斷擴大；北京西城區樺皮廠胡同8號樓危舊樓改造3個月實現原拆原建；重慶大足石刻登上國內首款“3A”游戲帶來文旅消費新潮……記者近日在“高質量發展調研行”采訪中感受到，各地投資活躍度提升，消費市場亮點紛呈。
今年以來，面對國內有效需求不足挑戰，我國推出一攬子政策支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，加力實施新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策，著力擴大國內需求。
1至10月，我國固定資產投資同比增長3.4%，增速與前三季度持平。
趙成峰表示，從制造業投資看，今年以來始終保持較快增長。1至10月制造業投資增長9.3%，其中，消費品制造業、專用設備制造業、廢棄資源綜合利用業等領域投資均實現了兩位數的增長。
從基礎設施投資看，投資增速有所加快。1至10月基礎設施投資同比增長4.3%，比1至9月加快0.2個百分點。其中，在2023年增發國債、今年超長期特別國債支持“兩重”建設等政策支撐下，水利管理業投資增長37.9%，鐵路運輸業、航空運輸業投資均保持兩位數增長。
“這兩方面的積極變化表明，我國投資總量保持平穩增長，結構持續優化調整。”趙成峰說。
消費市場也在發生積極變化。10月份，我國社會消費品零售總額同比增長4.8%，增速比上月加快了1.6個百分點；1至10月，同比增長3.5%，增速比1至9月加快0.2個百分點。
“從近期市場銷售情況來看，隨著消費品以舊換新及一攬子增量政策效應逐步顯現，消費市場增速明顯加快，特別是汽車、家電、家居等大宗消費回升較快，充分體現了政策效應。截至12月1日，汽車報廢更新和置換更新的申請量都已經突破了220萬輛。”楊枿說。
在楊枿看來，近年來隨著居民生活水平穩步提高，消費需求不斷升級，消費市場出現了不少新變化、新趨勢，消費者更加關注品質好物、國貨潮品，更愿意為綠色、智能、時尚產品買單。
服務消費更受青睞。楊枿介紹，今年1至10月，我國服務零售額同比增長6.5%，增速明顯快于商品零售額。前三季度服務消費占整個居民消費支出的比重達到47%，未來還有很大的發展空間。
“消費者更加追求個性化、定制化，更加注重消費的體驗感，人們會為一道美食、一個游戲、一場賽事、一部影視劇而奔赴一座城。”楊枿說。
陳黛帶來了北京市朝陽區的消費新故事：
昔日老舊的商街，通過政府、企業和中央美院合作創新，被打造成集科技、時尚、藝術、文化于一體的望京小街；瞄準15歲到29歲的年輕消費群體，傳統商場通過打造策展中心、空中籃球場、戶外滑板場、東岳文化廣場、下沉劇場等個性化空間，變身年輕人喜愛的新型購物中心THE BOX……
陳黛說，朝陽區是北京市第一大消費區，消費體量占全市的近1/4。抓消費地標、抓消費場景、抓消費環境是朝陽區激發消費動能的三大主線，近幾年來形成20個新商業項目。
“我們致力于推動文商旅體業態融合發展，讓消費場景更具文化味、科技范兒、煙火氣、時尚感，讓文旅的流量轉化為整體的消費增量。”陳黛說。
提振內需政策舉措加快落地，不斷釋放發展新動能
不過，在看到投資消費市場新變化、新趨勢的同時，也要看到外部環境變化帶來的不利影響在增多，保持投資消費穩定增長仍面臨一定壓力。
對于國內有效需求偏弱的現狀，陳麗芬認為，有效需求不足，既有短期的因素，也有長周期的因素，既有國內的因素，也有國際的因素，是我國經濟結構轉型升級和新舊動能轉換過程當中所必須經歷的陣痛。
從投資來看，雖然房地產市場還處于轉型調整中，但從最新數據來看，基礎設施和制造業等領域投資都實現了正向增長。
以民間投資為例，趙成峰表示，近年來我國民間投資占全部投資的比重始終穩定在50%以上，成為穩定整體投資、推動經濟發展的重要力量。今年前10個月，扣除房地產開發投資后的民間投資同比增長6.3%。
記者在調研中感受到，各地各部門正積極行動，聚焦關鍵領域，著力優化投資環境、提振投資信心，更多有效投資正加速落地，賦能經濟高質量發展。
趙成峰介紹，今年以來，國家發展改革委著力加大政府投資支持力度，更加注重投資的精準性和有效性，充分發揮政府投資的帶動放大效應。今年已安排政府投資資金約6萬億元，包括7000億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債、3.12萬億元用于項目建設的地方政府專項債券，以及主要在今年使用的2023年1萬億元增發國債等。目前，接近6萬億元的政府投資資金均已落實到具體項目上，并正在加快推進建設實施。
從消費來看，一攬子增量政策進一步發力顯效，增加消費供給、改善消費條件、優化消費環境。
一系列惠民生舉措為消費市場回暖提供助力。從印發《推動消費品以舊換新行動方案》《汽車以舊換新補貼實施細則》，到發布《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》，政策持續上新，消費活力不斷釋放。
今年11月，商務部會同上海、北京、廣州、天津、重慶等5個城市舉辦中國國際消費中心城市精品消費月活動。
探第一家店、逛第一次展、看第一場秀，沖著“首發”來嘗鮮，成為全球消費者到訪上海的一大理由；聚焦夜味、夜養、夜賞、夜玩、夜購“五夜”生活形態，重慶培育“不夜重慶”品牌……作為培育和發展新型消費的“火車頭”，這5個城市因地制宜追“新”逐潮，積極開拓消費新場景、新模式和新業態。
楊枿說，活動開啟以來，5個城市聚焦精品首發、精品購物、精品美食、精品旅游、精品展演，舉辦了一系列活動，推出了發放消費券等不少惠民舉措。“根據有關機構的統計數據，11月上中旬，5個城市商品消費額同比增長6%左右，餐飲的消費額同比增長10%以上。”他說。
當前，各地推進首發經濟的熱情非常高。陳麗芬說，首發經濟主要是指企業推出新產品、新業態、新模式、新服務，包括開設首店等一系列經濟活動的總稱。創新性、引領性和潮流性是首發經濟創造消費、創造需求、激發新動能的“密鑰”。
“隨著一批可感可及的政策推出落地，市場的信心會不斷增強，可有效提升經濟增長的動力。我相信經濟回升向好的態勢會保持不變的，我們對經濟的發展是充滿信心的。”陳麗芬說。
找準投資消費結合點，打開內需增長新空間
保留建筑31.6萬平方米，改造11萬平方米，拆除危房4.3萬平方米，提升配套環境9萬平方米……通過近兩年的城市更新，重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村社區從老破小社區蝶變成為傳統新潮交融的新家園，目前入駐近70個主理人品牌，日均吸引2萬人次的人流量。
在很多城市，一個個老舊小區、老街區、老廠區，通過更新改造，逐步成為宜居、宜業、宜游的“近悅遠來”之地。
投資既是當前的需求，也是未來的供給。
“無論從推動新質生產力發展、建設現代化的產業體系，還是從提高我國基礎設施和公共服務水平、滿足人民群眾美好生活需要的角度看，我國的投資都有相當的潛力空間。”趙成峰說。
趙成峰表示，以燃氣、供排水、供熱等城市地下管網更新改造為例，這方面蘊含著巨大的改造投資需求，據測算，未來5年我國約有4萬億元的投資需求。此外，為促進農業轉移人口市民化，人口集中流入城市的教育、衛生等公共服務設施短板亟待補齊，也會帶來投資新需求。
“隨著人口老齡化趨勢的加快，養老、文化、旅游等領域的消費增長具有較大的潛力。這些領域也是下一步著力擴大有效投資的重點。”趙成峰說。
在陳黛看來，擴內需可以在投資和消費的結合點上拓展新空間，以推動整體“1+1>2”的良性循環。“以需求牽引供給，以供給創造需求，持續打開經濟增長的新空間。”
她舉例介紹，朝陽區從2019年開始改造亮馬河河道，通過政府投資撬動社會投資，打造了18公里濱水綠道，串起了“1河2湖24橋18景”，成為熱門打卡地。城市投資激發消費活力，聯動三里屯、燕莎、藍色港灣等商圈，以活動帶動全域，實現商業和市場價值的重塑。去年亮馬河周邊商業收入約40億元，增長37%。
對于超5億人的農村大市場，其活力和潛力也有很大的釋放空間。
陳麗芬建議，要豐富農村消費供給，推動農村消費升級，鼓勵生產者生產開發適合農村消費特點的產品。同時，構建以縣城為中心、以城帶鄉的縣域消費網絡，提升縣城綜合商業的服務能力及輻射帶動能力。
2024年即將收官，2025年如何進一步釋放內需引擎動力？
“國家發展改革委將堅持質效并重，不斷完善投資政策工具，著力擴大有效益的投資，更好發揮投資關鍵作用，推動經濟向上、結構向優。”趙成峰說。
楊枿表示，下一步，商務部將推動消費品以舊換新政策落實落細，讓更多消費者得到真金白銀的實惠；舉辦商旅文體健融合的各類活動；積極推動首發經濟，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費；多措并舉改善消費條件，在城市，要深化國際消費中心城市培育建設，推動步行街、商圈設施改造和業態升級，提升城市消費能級；在鄉村，將深化縣域商業建設三年行動，實施農村電商高質量發展工程，讓農村居民消費更加便利。
不斷擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，形成投資和消費相互促進的良性循環。隨著擴大內需戰略深入實施，國內大循環將不斷增強內生動力和可靠性，國內需求將煥發更大活力，為中國經濟高質量發展作出更大貢獻。
（新華社北京12月9日電 記者王優玲、韓佳諾、劉羽佳）
《 人民日報 》（ 2024年12月10日 04 版）