中新網上海1月15日電(范宇斌)在國際人才“引、育、留、用”鏈條中，設立留學人員創業園(以下簡稱“留創園”)是上海的重要創新，已有20多年的探索經驗。
正在舉行的2025年上海市兩會上，致公黨上海市委會提交了一份關于激發留創園活力，打造青年海歸人才“學習型發展”平臺的提案，建言上海要與時俱進地制定與青年海歸人才相適應的政策。
據悉，上海市于2020年和2021年先后發布《關于進一步支持留學人員來滬創業的實施辦法》《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》，鼓勵設立留創園，并要求留創園為留學人員創辦企業提供各類專業服務。
致公黨上海市委會在調研中發現，截至2024年底，上海共有16座留學人員創業園，但各留創園公布的園區制度和服務模式中，政策同質化顯著，導致域內競爭激烈，人才流失率較高；留創園活力不足，針對不同創業企業和特定創業人群的交流與合作平臺機制不健全；留創園對留學歸國人才畫像相對滯后，觸達性不夠。
當前，居住、戶籍、子女上學等生活環境，已不是青年海歸人才關注的重點。他們較多關注創業群體效應、園區內“合作交流機制”的平臺作用等。縱觀美國硅谷等國際知名創業園區，內部建立“學習型網絡”成為人們創業選擇的重要因素。
該提案認為，上海現有的留創園基本以區域為主軸，強調本區域發展規劃等大的泛化條件，而對留學人才的結構變化缺少政策關照，對留學歸國人才的引育留用手段和創新創業需求分析缺少類別化、層次化的詳細區分，提供的服務難以有效應對青年海歸人才的具體需求。
致公黨上海市委會在提案中建議，針對青年海歸人才的群體特點，打造“學習型創業園區”。同時，可鼓勵打造特色化、差異化的留創園。
該提案還建議，以多元化手段，進一步激發留創園活力，從“配合式服務平臺”向“引導式集聚平臺”轉型。同時，配合上海人力資源服務的“伯樂計劃”，與國際人力資源服務機構合作，以市場化引導形式多樣的園內交流合作平臺建設。以上海張江國家留學人員創業園為例，其構建的“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器”完整創業孵化鏈條平臺，值得借鑒。(完)