前不久，一對夫妻在江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑街道蘇安北社區(qū)買了一套二手房，裝修好還沒搬進(jìn)去，就因樓上獨(dú)居老人忘關(guān)水龍頭，水滲下來導(dǎo)致全屋被浸泡，初步估計(jì)損失近5萬元。
“這種糾紛很難調(diào)解，以往大多數(shù)通過民事訴訟解決。”蘇安北社區(qū)黨委副書記金湘雄說。但這次調(diào)解后不到一星期，雙方就簽訂了和解協(xié)議。
金湘雄到社區(qū)工作才4年多，也非法律專業(yè)出身，為何能短時(shí)間化解這起棘手糾紛？這還得從一次特殊的培訓(xùn)說起。
遴選社工開展解紛實(shí)務(wù)脫產(chǎn)實(shí)訓(xùn)，由法官“一對一”指導(dǎo)
從2020年起，蘇州工業(yè)園區(qū)遴選優(yōu)秀社區(qū)工作者（以下簡稱“社工”）開展為期3個(gè)月的解紛實(shí)務(wù)脫產(chǎn)實(shí)訓(xùn)。2020年5月，包括金湘雄在內(nèi)的200多名社工來到蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院學(xué)習(xí)。
園區(qū)為何要組織社工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)？蘇州工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)局副局長田太促告訴記者，大多數(shù)社工未受過專業(yè)培訓(xùn)，在發(fā)現(xiàn)矛盾、調(diào)解糾紛方面經(jīng)驗(yàn)不足。2020年，蘇州工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)局聯(lián)合園區(qū)法院設(shè)立“社區(qū)治理法治實(shí)訓(xùn)基地”，以專業(yè)化實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)“法治社工”，將基層治理的“人才資源”與法院化解矛盾糾紛的“經(jīng)驗(yàn)資源”進(jìn)行結(jié)合。
35歲的勝浦街道青年匯社區(qū)社工李方羅做事認(rèn)真但不善溝通，在社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛時(shí)常被雙方當(dāng)事人“牽著走”。
聽說園區(qū)開展法治社工培訓(xùn)后，李方羅立即報(bào)名參加。園區(qū)法院民一庭法官助理姚俊擔(dān)任李方羅的導(dǎo)師，對其進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)。3個(gè)月時(shí)間，李方羅以書記員身份見習(xí)，在法庭上跟著姚俊一起調(diào)解各類糾紛，過后，姚俊再一一為李方羅做詳細(xì)分析。“原來這里面有這么多門道，真是受益匪淺。”李方羅說。
法院開設(shè)“每周一講”課堂，由社工們按需定制課程，請資深法官走上講臺，以社區(qū)常見糾紛為主題，講授民事審判理念和調(diào)解技巧。此外，法院在培訓(xùn)期間給學(xué)員設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)：整理30本卷宗、記錄30個(gè)庭審、參與調(diào)解20件案件、草擬10份裁判文書等。
通過一場場務(wù)求實(shí)效的培訓(xùn)，李方羅現(xiàn)在已經(jīng)掌握了不少調(diào)解技巧，在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)更有策略也更有信心了。
學(xué)以致用，法治社工成為社區(qū)治理骨干力量，累計(jì)解紛1800余件
蘇安北社區(qū)黨委書記李萍介紹，該小區(qū)已建成40多年，基礎(chǔ)設(shè)施老化，停車位緊張，房屋漏水、亂搭亂建、噪聲擾民等問題頻出。
為化解矛盾，社區(qū)想了不少辦法。開始，發(fā)動(dòng)老黨員、老干部參與調(diào)解，但往往只能處理小的矛盾糾紛。后來，又定期請律師來調(diào)解，但律師工作太忙，時(shí)間精力有限。
金湘雄“學(xué)成歸來”后，情況逐漸好轉(zhuǎn)。“小區(qū)出現(xiàn)矛盾糾紛，他都會第一時(shí)間趕到現(xiàn)場處理。”李萍說。
去年3月，小區(qū)內(nèi)一名一樓住戶違規(guī)搭建玻璃頂棚，引起樓上鄰居不滿，便到社區(qū)投訴：“下雨天，雨水滴在頂棚上，聲音特別響，影響休息。”“過去遇到這種事情，我們只能找街道介入。”金湘雄說。但這一次，他第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，多角度拍照取證，并把雙方請到一起，聽訴求、談問題。
調(diào)解中，金湘雄以法為據(jù)、以理服人，詳細(xì)闡述了《蘇州市物業(yè)管理?xiàng)l例》和《蘇州市消防條例》等法規(guī)，明確告知當(dāng)事人，如果不配合拆除，按照規(guī)定要被處罰。在金湘雄的調(diào)解下，一樓住戶承諾會自行拆除頂棚。同時(shí)，為兼顧一樓住戶的需求，金湘雄主動(dòng)為其聯(lián)系制作移動(dòng)頂棚的廠家。“因?yàn)槭强梢苿?dòng)物品，不屬于違章建筑，這樣雙方的訴求都得到了滿足。”金湘雄說。這起糾紛最終得到較快化解。
金湘雄還將學(xué)到的專業(yè)技能傳授給其他社工，他告訴記者：“現(xiàn)在社工都開始學(xué)法用法，處理各類糾紛的能力和效率有了明顯進(jìn)步。”截至目前，園區(qū)法治社工累計(jì)為群眾提供咨詢1300余次，化解糾紛1800余件，一批批在園區(qū)法院培訓(xùn)過的法治社工，返崗后成了社區(qū)治理的骨干力量。
創(chuàng)新法治社工分階培養(yǎng)和評定制度，提升前端化解糾紛的能力
法官工作繁忙，為何對培訓(xùn)法治社工依舊充滿熱情？
“我們的壓力不比社區(qū)小。”蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院審判委員會專職委員胡志清感慨，園區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，居民維權(quán)意識強(qiáng)，法院案件量大。2004年園區(qū)法院成立時(shí)，年受理案件1511件，法官人均結(jié)案量71件；可到2023年，法院受理案件超3萬件，法官人均結(jié)案量達(dá)661件。法官白天開庭，晚上加班寫判決書成為常態(tài)。
隨著法治社工培訓(xùn)的開展，情況有了改觀。胡志清介紹，以法治社工學(xué)員為紐帶，園區(qū)建立起法院與社區(qū)間的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，形成“訴訟源頭治理+糾紛前端化解+終端裁決保障”多維社區(qū)治理模式。
金雞湖街道香茂社區(qū)社工羅露從培訓(xùn)班結(jié)業(yè)已有兩年，依然與自己的導(dǎo)師——園區(qū)法院民一庭庭長陳新雄保持聯(lián)系。前不久，小區(qū)一部電梯突發(fā)故障，業(yè)主陸某被困兩小時(shí)，因?yàn)樯狭四昙o(jì)又受到驚嚇，事發(fā)后去醫(yī)院進(jìn)行了檢查治療，產(chǎn)生近1萬元的醫(yī)療費(fèi)用。陸某認(rèn)為這筆錢應(yīng)該由電梯維保單位全額賠償，而電梯維保單位則認(rèn)為，陸某的診療費(fèi)用主要針對老年疾病，與電梯事故并無直接關(guān)聯(lián)。
“‘公說公有理，婆說婆有理’，剛開始我也拿不準(zhǔn)。”羅露當(dāng)即向陳新雄求助，陳新雄從專業(yè)角度給予了指導(dǎo)：居民向電梯維保單位主張賠付醫(yī)療費(fèi)用，符合民法典規(guī)定的人身損害賠償?shù)南嚓P(guān)情形。同時(shí)，根據(jù)案情，陳新雄建議羅露使用“背靠背”調(diào)解法。于是羅露分別做雙方工作，釋明法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們換位思考，最終化解了這起糾紛。
缺乏權(quán)威性是基層調(diào)解的一大“痛點(diǎn)”。胡志清坦言，如何增強(qiáng)居民對社工的信任是一道難題。為此，2023年，蘇州工業(yè)園區(qū)在全國首創(chuàng)法治社工分階培養(yǎng)和評定制度，構(gòu)建階梯式的法治社工培養(yǎng)和評定體系。包括羅露在內(nèi)的41名實(shí)訓(xùn)學(xué)員被評定為首批“初階法治社工”，并獲頒證書。“‘持證’上崗，居民對我們的認(rèn)可度更高了。”羅露說。
通過聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，園區(qū)法院培養(yǎng)了一批補(bǔ)充力量。如何最大程度發(fā)揮這股力量的作用？園區(qū)推出了縣域基層治理司法指數(shù)，同步建設(shè)“園區(qū)基層治理司法指數(shù)協(xié)同平臺”，深度分析5大類18小類基層治理案件。田太促介紹，通過“指數(shù)”報(bào)告，每個(gè)街道可以全景了解街道的案件數(shù)量和特征，針對多發(fā)、頻發(fā)矛盾糾紛，進(jìn)行精準(zhǔn)施策。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年02月14日 11 版）