3月26日，2025年中央部門預(yù)算集中向社會(huì)公開(kāi)。預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向。各部門公開(kāi)了總體收支預(yù)算情況，并對(duì)預(yù)算收支增減變化、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理等進(jìn)行說(shuō)明。
財(cái)政透明度明顯提升
“預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，是提升預(yù)算管理水平的重要舉措，也是健全現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)悉，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)我國(guó)預(yù)算公開(kāi)取得新進(jìn)展。在制度建設(shè)方面，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善預(yù)算公開(kāi)制度框架。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，通過(guò)完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化舉措等，推進(jìn)中央和地方按照相關(guān)制度規(guī)定擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍、細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開(kāi)方式，增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)的科學(xué)性、規(guī)范性和可獲得性。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在各級(jí)政府的共同努力下，政府預(yù)算公開(kāi)工作取得顯著成效，預(yù)算公開(kāi)的深度和廣度不斷拓展，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”，財(cái)政透明度明顯提升，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了重要支撐。
在中央預(yù)算公開(kāi)方面，財(cái)政部嚴(yán)格依法依規(guī)及時(shí)公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央政府預(yù)算，并積極組織和指導(dǎo)中央部門履行部門預(yù)算公開(kāi)主體責(zé)任、做好預(yù)算公開(kāi)工作，同時(shí)搭建中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行集中展示，便于公眾查閱，提高預(yù)算公開(kāi)的可獲得性。
在地方預(yù)算公開(kāi)方面，財(cái)政部不斷加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，督促地方落實(shí)預(yù)算公開(kāi)主體責(zé)任，認(rèn)真組織做好預(yù)算工作，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。目前，各省級(jí)政府預(yù)算都已主動(dòng)公開(kāi)，各省均已向社會(huì)集中公開(kāi)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算。地方各級(jí)政府均已經(jīng)形成較為完善的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，每年組織向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)政府預(yù)算和各部門預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，地方各級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)率均為100%，省、市、縣級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)率均達(dá)到99%以上。
“近年來(lái)，我國(guó)預(yù)算公開(kāi)的范圍既包括了中央政府預(yù)算，還包括了地方各級(jí)政府預(yù)算，同時(shí)對(duì)于體現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付情況也納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)范圍的不斷擴(kuò)大；既包括一般公共預(yù)算，也涵蓋了政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算，充分體現(xiàn)了政府收支的全貌和縱深。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授石紹賓認(rèn)為，“公開(kāi)性”是現(xiàn)代預(yù)算的重要特征和本質(zhì)要求，也是全過(guò)程人民民主的必然要求。“近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政透明度明顯提升，預(yù)算公開(kāi)的范圍越來(lái)越大，中央和地方的四本政府預(yù)算、越來(lái)越多的部門預(yù)算都納入公開(kāi)范圍。公開(kāi)的內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，公開(kāi)的指標(biāo)層次越來(lái)越詳細(xì)，政府績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)已經(jīng)成為常態(tài)。同時(shí)，公開(kāi)的平臺(tái)越來(lái)越完善。中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)和各地方的預(yù)決算平臺(tái)不斷健全，不僅便于查詢，更便于社會(huì)公眾了解和監(jiān)督。”
“四本預(yù)算”充分展示
“2025年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，也是‘十五五’規(guī)劃謀劃之年，做好預(yù)算公開(kāi)工作意義重大。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，財(cái)政部依法依規(guī)認(rèn)真做好2025年中央預(yù)算公開(kāi)工作，并指導(dǎo)中央部門按規(guī)定做好中央部門預(yù)算公開(kāi)。
在中央政府預(yù)算公開(kāi)方面，內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算情況和有關(guān)說(shuō)明。具體包括中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況及其變動(dòng)說(shuō)明，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況，政府債務(wù)余額限額情況，48個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)情況及其說(shuō)明。
在中央部門預(yù)算公開(kāi)方面，內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財(cái)政撥款收支預(yù)算情況以及重點(diǎn)事項(xiàng)說(shuō)明等。具體包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表等9張報(bào)表。同時(shí)，對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理等情況予以說(shuō)明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。
“下一步，要對(duì)照預(yù)算法及其實(shí)施條例要求，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，不斷提高預(yù)算公開(kāi)的深度和廣度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，推動(dòng)預(yù)算治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”石紹賓說(shuō)。
把每一分錢花出實(shí)效
績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)是預(yù)算公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提高預(yù)算公開(kāi)易讀性、強(qiáng)化公眾監(jiān)督的有力舉措。各中央部門預(yù)算中充分體現(xiàn)了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求。比如，公開(kāi)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表，以及根據(jù)以前年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化2025年項(xiàng)目支出的預(yù)算安排。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，財(cái)政部組織中央部門首次向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，此后，逐步加大公開(kāi)力度，績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)數(shù)量從2017年的10個(gè)逐步增加到2024年的796個(gè)。2025年，各中央部門原則上應(yīng)將一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開(kāi)。
“公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)有利于促進(jìn)提高財(cái)政支出效率，將財(cái)政資金的每一分錢都花出績(jī)效。各中央部門將一般公共預(yù)算等三本預(yù)算的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開(kāi)，表明我國(guó)的政府預(yù)算公開(kāi)著力推動(dòng)從‘花得準(zhǔn)’向‘花得好’的更高目標(biāo)邁進(jìn)，財(cái)政科學(xué)管理的水平日益提升。”白彥鋒說(shuō)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量進(jìn)一步提升。(本報(bào)記者 曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))