制圖：汪哲平
近日，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化。就清單相關(guān)情況，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問。
該減的堅決減，該增的合理增
記者：此次清單主要作了哪些調(diào)整？
答：2018年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)我國首版市場準入負面清單。此后，經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年4次修訂。此次清單修訂堅持該減的堅決減、該增的合理增，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。
一方面，降低準入門檻，激發(fā)市場活力。一批全國性措施直接刪除。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。一批全國性措施部分放開。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。一批地方性措施取消。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式。
另一方面，依法規(guī)范重點領(lǐng)域準入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等，對部分領(lǐng)域市場準入作了進一步規(guī)范。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，比如將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”等納入清單。強化重點領(lǐng)域風險防控。明確非金融機構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種。
清單越縮越短，市場越放越活。經(jīng)過4次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項縮減至106項，縮減比例約30%，一大批行業(yè)準入限制得以放寬。
完善“全國一張清單”管理要求
記者：2024年8月，《關(guān)于完善市場準入制度的意見》印發(fā)，提出“完善市場準入負面清單管理模式”。這次清單修訂對清單總體制度設(shè)計作出哪些優(yōu)化？
答：此次清單是意見發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，作出了多方面優(yōu)化，可概括為“4個完善”。
完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強化“全國一張清單”權(quán)威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，全部納入市場準入負面清單管理。另一方面，完善特定區(qū)域放寬準入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實施市場準入管理措施的，負面清單與之直接銜接，支持地方先行先試。
完善市場準入事項實施要求。對于清單所列的許可準入事項，明確要求地方各級政府公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標準、許可要求、辦理時限，制定市場準入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入，對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可。
完善與其他準入規(guī)定銜接要求。明確境內(nèi)外經(jīng)營主體在中國境內(nèi)開展投資經(jīng)營，統(tǒng)一適用市場準入負面清單的各項規(guī)定，落實國民待遇要求。在此基礎(chǔ)上，境外投資者在中國境內(nèi)投資還需適用《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式向中國境內(nèi)提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》的有關(guān)規(guī)定。
完善市場準入規(guī)范化便利化要求。統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營主體登記，推動經(jīng)營主體經(jīng)營范圍登記與市場準入負面清單上的管理措施相銜接。經(jīng)營主體在辦理營業(yè)執(zhí)照、登記經(jīng)營范圍時，就能對照清單要求，知曉哪些經(jīng)營范圍可以直接進入、哪些要辦理許可后才能進入、哪些不能進入。
記者：一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域沒有直接納入負面清單管理，下一步將如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境？
答：新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，難以用行政審批的傳統(tǒng)準入方式進行管理，需要探索更具柔性和韌性的準入管理模式。
落實黨的二十屆三中全會《決定》作出的“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”要求，國家發(fā)展改革委等部門以放寬市場準入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出一批體系性、突破性較強的政策舉措，在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列成果。
我們將聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，加快形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。并圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出新的放寬市場準入特別措施。
將聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動
記者：據(jù)了解，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等三部門在公布清單的同時，還將聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，請問有何考慮？
答：“非禁即入”是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營主體的熱切期盼。近年來，有關(guān)部門積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，有力保障了經(jīng)營主體市場準入權(quán)利。但“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟。
聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是進一步大力破除市場準入壁壘，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。本次清理整治的重點是：以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形。
■記者手記
為民企發(fā)展帶來多方面政策利好
循序漸進，與時俱進。2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，我國先后4次對清單進行動態(tài)調(diào)整。最新的第四次調(diào)整，事項數(shù)量較2018年版縮減約30%。這是完善市場準入負面清單制度、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要舉措，也將為廣大經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)發(fā)展帶來多方面政策利好。
降門檻，讓民企發(fā)展空間更廣。此前，交通、能源、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域放寬準入限制。特別是首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通、一批民間資本參股的核電項目落地，標志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)取得突破性進展。第四次調(diào)整中，一些全國性措施或直接刪除或部分放開，諸多地方性措施也被取消。這將助推經(jīng)營主體進入更多領(lǐng)域、收獲更大商機。
降成本，讓民企經(jīng)營負擔更輕。市場準入制度，主打“非禁即入”。清單外領(lǐng)域，不管規(guī)模大小、無論國企民企，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。隨著新版清單落地，以及市場準入壁壘清理整治行動深入開展，更多領(lǐng)域的準入流程將大幅簡化、行政干預(yù)將顯著減少、交易成本將有效降低，助力民營企業(yè)“輕裝上陣”。
優(yōu)環(huán)境，讓預(yù)期信心更穩(wěn)。一張清單，公開透明。事項內(nèi)容、主管部門等向社會公開，技術(shù)標準、許可要求、辦理流程、辦理時限也要公開。這樣的制度安排，可讓民營企業(yè)更明確“可以做什么、不能做什么”，對參與市場競爭有更明晰的認知、更穩(wěn)定的預(yù)期，從而專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
期待新版清單進一步激發(fā)廣大經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更強動能。
《 人民日報 》（ 2025年04月25日 03 版）