習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動中央生態環境保護督察，始終關心推動督察制度建設。近日，中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對生態環境保護督察工作作出全面規范，進一步夯實了生態環境保護督察的制度基礎，為更好發揮督察利劍作用，全面推進美麗中國建設，推動實現人與自然和諧共生的現代化提供重要保障。
充分認識《條例》出臺的重大意義
2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，明確建立環境保護督察機制。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》，首次以黨內法規形式規范督察工作。以此為基本依據，自2015年督察試點至今，順利完成兩輪督察全覆蓋，第三輪完成3個批次督察任務，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，取得了很好的政治效果、經濟效果、環境效果和社會效果。新時代新征程，中共中央、國務院制定出臺《條例》，將黨和國家關于生態文明建設新部署和對督察工作新要求轉化為新的制度成果，對于堅持和加強黨對生態文明建設和生態環境保護的全面領導，深入推進生態環境保護督察工作，全面推進美麗中國建設具有重要意義。
制定出臺《條例》，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的內在要求。督察把貫徹落實習近平生態文明思想作為重大政治任務，有力推動習近平生態文明思想落實落地。制定出臺《條例》，深刻彰顯習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力，有利于推動習近平生態文明思想更加深入人心，切實增強貫徹落實習近平生態文明思想的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
制定出臺《條例》，是堅持和加強黨對生態文明建設和生態環境保護全面領導的重要保證。督察始終堅持政治屬性，牢牢牽住生態環境保護責任制這個“牛鼻子”，敢于動真格，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。制定出臺《條例》，有利于強化黨對督察工作的全面領導，進一步引導和督促各地區各部門將思想和行動統一到黨中央決策部署上來，推進落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。
制定出臺《條例》，是建設人與自然和諧共生的美麗中國的關鍵舉措。督察堅持問題導向，推動被督察對象完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動黨中央關于美麗中國建設各項任務舉措落地見效。制定出臺《條例》，把推動實現人與自然和諧共生的現代化作為重要目標，明確繼續發揮督察利劍作用的基本要求，有利于推動督察工作進一步融入大局，以高水平保護支撐高質量發展，全面推進美麗中國建設，筑牢中華民族偉大復興生態根基。
制定出臺《條例》，是推動生態環境保護督察工作在法治軌道上行穩致遠的基礎支撐。隨著督察工作持續推進，制度體系也不斷完善，基本構建形成“統領性法規+基礎性制度+支撐性模板范式”的格局。面對新形勢新要求，制定出臺《條例》，有利于牢固樹立督察制度剛性與權威，進一步發揮制度管根本、管長遠的作用，系統推進督察工作規范化、制度化、法治化，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。
準確把握《條例》的主要內容和實踐要求
《條例》深入貫徹落實習近平生態文明思想，深刻把握黨和國家新形勢新要求新部署，全面總結督察10年來的理論和實踐成果，進一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內容進行全面規范。
堅持加強黨對生態環境保護督察工作的全面領導。中央生態環境保護督察是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，堅持黨的領導是督察工作的鮮明特色。《條例》將堅持黨的全面領導貫穿始終，明確堅持和加強黨對生態文明建設和生態環境保護的全面領導是法規制定出臺的根本目的，堅持和加強黨的全面領導、把牢政治方向是督察工作的首要原則，推動習近平生態文明思想和黨中央、國務院重要決策部署的貫徹落實是督察的重中之重。
建立健全生態環境保護督察體制機制。《條例》明確實行中央和省級兩級督察制度，設立中央生態環境保護督察工作領導小組，在中央政治局及其常委會領導下，負責統籌協調、指導督促督察工作，組建中央生態環境保護督察組開展督察。省、自治區、直轄市黨委和政府既是中央生態環境保護督察的重要對象，也是組織開展本行政區域督察工作的主體。省級督察是中央督察的延伸和補充。
系統規范生態環境保護督察內容和組織實施。《條例》明確將學習貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院重要決策部署、區域重大戰略實施中生態環境保護要求落實情況、美麗中國建設等工作情況作為督察重要內容。嚴格督察組織程序要求，統籌推進流域督察和省域督察，并將生態環境警示片、典型案例曝光等工作方式上升為制度規范。建立問題底稿、獨立審核等工作機制，根據工作需要征求有關部門意見，確保督察結果客觀、真實、準確。
有力推動生態環境保護督察整改落地見效。《條例》設立督察整改專章，系統規范督察整改工作。被督察對象是整改責任主體，主要負責同志是督察整改的第一責任人。被督察對象負責組織編制整改方案并抓好推進落實。強化調度和盯辦抽查，推動問題整改到位。充分發揮輿論監督和引導作用，對于發現的虛假整改、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴肅處理；對于整改成效顯著的，組織正面宣傳，激勵先進。
不斷深化生態環境保護督察成果運用。建立中央生態環境保護督察生態環境損害責任追究問題線索移交機制，充分發揮紀檢監察機關、組織部門、檢察機關作用，推動嚴肅、精準、有效追責問責。加強督察結果在干部管理工作中的運用，有關情況作為黨政領導班子和有關領導干部考核評價、選拔任用、管理監督、表彰獎勵的重要依據。此外，對索賠追償、涉嫌違紀違法犯罪等，也提出了明確要求。
有力推動《條例》各項規定落到實處
習近平總書記指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落實”。《條例》是開展督察工作的基本遵循，我們要認真學習《條例》內容，深刻把握精髓要義，扎實推動各項要求落地見效。
提高政治站位。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要把學習貫徹《條例》作為一項重大政治任務抓緊抓好，通過中心組理論學習、組織權威解讀、開展專題培訓等方式，認真研讀《條例》，充分理解《條例》的主要內容、創新舉措、工作要求，更好指導推進督察工作。
健全制度體系。要根據《條例》要求和實施情況，全面復盤總結督察經驗，系統梳理分析相關制度模板，及時制定完善相應配套制度規范，形成以《條例》為統領、以基礎性制度為保障、以模板范式為支撐的督察制度體系，推動督察不斷向縱深發展。
深化督察實踐。要認真落實黨中央決策部署，按要求完成對各省、自治區、直轄市黨委和政府的例行督察全覆蓋，對國務院有關部門、有關中央企業開展例行督察。視情對督察整改情況實施“回頭看”，開展專項督察，拍攝制作生態環境警示片，推進常態化監督。定期調度督察整改工作進展，并組織日常盯辦、強化抽查，確保督察整改到位、不打折扣。
強化隊伍建設。要加強對督察干部隊伍的整體謀劃，建立健全相關制度機制，強化督察支撐保障和能力建設。加強督察人員規范管理，加大教育培訓、輪崗交流力度。建立督察人才庫和專家庫，嚴格規范督察人員準入條件，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。
嚴明作風紀律。要嚴格落實各項廉政規定，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和《整治形式主義為基層減負若干規定》，堅決反對平時不作為急時“一刀切”應對督察和各類弄虛作假走過場的形式主義行為，以嚴明的紀律和良好的作風保證督察風清氣正。
（作者分別為生態環境部黨組書記、生態環境部部長）
《 人民日報 》（ 2025年05月19日 10 版）