日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足全局，著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)擘畫新時(shí)代新征程民生建設(shè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，將為持續(xù)增進(jìn)民生福祉注入強(qiáng)大動(dòng)力。
民生政策因時(shí)而進(jìn)
保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。《意見》適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，努力找準(zhǔn)民生建設(shè)的方向和重點(diǎn)，精準(zhǔn)優(yōu)化政策舉措。
不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。新時(shí)代以來，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面等特點(diǎn)，要求民生政策在兜底保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展功能，更加注重公平、均衡、普惠、可及。
準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征。提高人民生活品質(zhì)，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。立足新發(fā)展階段，必須強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金“投資于人”、服務(wù)于民生，在民生保障中不斷發(fā)現(xiàn)、培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
深刻把握人口變化趨勢性特征。我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，需要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)政策體系，擴(kuò)大“一老一小”普惠服務(wù)供給，健全社會(huì)保障體系，優(yōu)化民生資源區(qū)域配置，推動(dòng)公共服務(wù)供給與人口分布及變化趨勢相協(xié)調(diào)，保障流動(dòng)人口權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
積極順應(yīng)新一輪科技發(fā)展趨勢。以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，帶動(dòng)了我國就業(yè)形態(tài)多樣化和公共服務(wù)數(shù)字化，為民生保障提供了數(shù)字化智能化新方案。要適應(yīng)數(shù)字社會(huì)新形態(tài)，積極應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，強(qiáng)化民生政策包容性，保障不同群體共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利。
指引民生建設(shè)方向
《意見》提出公平、均衡、普惠、可及四大原則，堅(jiān)持以上述原則統(tǒng)攬民生事業(yè)，對于不斷增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民至關(guān)重要。
（一）公平：社會(huì)保障制度更加體現(xiàn)人人平等。公平是民生政策的靈魂。《意見》將增強(qiáng)社會(huì)保障公平性放在民生政策首位，推動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，及時(shí)將符合條件的群眾納入社會(huì)救助范圍。
（二）均衡：縮小城鄉(xiāng)區(qū)域群體公共服務(wù)差距。《意見》將均衡作為發(fā)展公共服務(wù)的根本原則，以縣域?yàn)榛締卧嫱七M(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，支持面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)。
（三）普惠：高質(zhì)量民生保障惠及更多人民群眾。《意見》牢牢把握普惠要求，通過調(diào)動(dòng)政府、市場和全社會(huì)力量，全方位擴(kuò)大教育、醫(yī)療、“一老一小”等基礎(chǔ)民生服務(wù)供給，既保障服務(wù)質(zhì)量，又做到群眾可負(fù)擔(dān)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)可持續(xù)，讓優(yōu)質(zhì)資源更加普遍惠及各類群體。
（四）可及：大力發(fā)展群眾身邊的社會(huì)服務(wù)。民生政策，貴在可及。《意見》立足提升社會(huì)服務(wù)可及性，以社區(qū)為重點(diǎn)，在更多步行可及范圍內(nèi)，大力發(fā)展群眾家門口的生活服務(wù)，完善群眾身邊的便民服務(wù)設(shè)施，讓兒童、青年、老人、殘疾人共享更有包容性的民生服務(wù)。
民有所呼政有所應(yīng)
黨的二十大報(bào)告提出“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。要統(tǒng)籌解決群眾反映強(qiáng)烈、迫在眉睫的民生痛點(diǎn)問題，解決有可能引發(fā)社會(huì)群體焦慮的民生堵點(diǎn)問題，解決長期積累、復(fù)雜難解的民生淤點(diǎn)問題，真正做到民心所望、施政所向。
（一）應(yīng)在“急”處，紓民之困。群眾遇到突發(fā)困難時(shí)，基本生活怎么辦？社保會(huì)不會(huì)斷繳？這些都是迫切的“急”。《意見》提出及時(shí)將符合條件的群眾納入社會(huì)救助范圍，精準(zhǔn)落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，確保社保不斷檔、醫(yī)療有保障。
（二）化在“難”處，解民之憂。一些基層群眾為看好病有時(shí)還要奔波于大城市大醫(yī)院，反映了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域布局還不均衡。《意見》提出推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，努力緩解“舍近求遠(yuǎn)”“棄小求大”的就醫(yī)矛盾。《意見》還提出加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給，為更多青年和新市民融入城市解除了后顧之憂。
（三）治在“愁”處，化民之慮。近年來，我國教育普及水平明顯提升，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍然總體不足，不少家庭還在為孩子升學(xué)感到焦慮。《意見》提出實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模，努力創(chuàng)造條件讓更多孩子能夠“上好學(xué)”。
（四）落在“盼”處，暖民之心。進(jìn)城務(wù)工人員是城市建設(shè)者，期盼享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。《意見》提出推行由常住地提供基本公共服務(wù)，采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。
（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員，本報(bào)記者劉志強(qiáng)整理）
《 人民日報(bào) 》（ 2025年06月10日 10 版）