新華社北京6月24日電 題：補監(jiān)管短板！食品安全法“小切口”修改
新華社記者趙文君、唐詩凝
新增“國家對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實行許可制度”；在涉“嬰幼兒配方乳粉”條款中增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”并納入注冊管理；加大有關違法行為的處罰力度……
6月24日，備受關注的食品安全法修正草案提請十四屆全國人大常委會第十六次會議首次審議。此次修法采取“小切口”模式，重點聚焦液態(tài)食品道路散裝運輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳的監(jiān)管，釋放出補齊監(jiān)管短板、守牢食品安全底線的重要信號。
從農(nóng)田到餐桌，“舌尖上的安全”事關人民群眾身體健康。作為食品安全治理的基本法，食品安全法構(gòu)建了我國食品安全的根本性、全局性、長遠性制度。
我國現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》于2009年施行，2015年進行了全面修訂，又在2018年和2021年進行了兩次修正。今年再度啟動修法，旨在積極回應近年來食品行業(yè)快速發(fā)展帶來的新情況新問題。
在當日的會議上，市場監(jiān)管總局局長羅文對食品安全法修正草案作說明時指出，當前急需通過修法加以解決的有兩個問題：液態(tài)食品道路散裝運輸問題和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題。
補齊監(jiān)管短板更好守護重點液態(tài)食品道路散裝運輸安全——
2024年媒體曝光的“罐車運輸食用植物油亂象”，暴露出液態(tài)食品道路散裝運輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準入監(jiān)管，導致準入門檻較低，對違法行為處罰偏輕。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運輸，食品安全隱患大，急需加強規(guī)范管理，補齊監(jiān)管短板。
對此，修正草案擬對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實行許可制度，規(guī)定道路運輸經(jīng)營者從事重點液態(tài)食品散裝運輸應當具備相應條件，依照規(guī)定的程序取得準運證明。
擬新增的多條具體規(guī)定釋放出強監(jiān)管信號：明確發(fā)貨方、收貨方、承運的道路運輸經(jīng)營者的義務；規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、篡改運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據(jù)；明確國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定重點液態(tài)食品目錄和重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)木唧w管理規(guī)定……
修正草案還擬對未經(jīng)許可從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)倪`法行為設定嚴格的法律責任，加大對未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的違法行為的處罰力度。
中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，此次修法的亮點在于增加了對重點液態(tài)食品散裝運輸實施許可，明確運輸工具和容器等硬件條件，交付裝卸運輸各環(huán)節(jié)銜接、過程控制與記錄等管理要求，還設定了對應罰則，對于違法行為嚴懲不貸。
實施注冊管理保障嬰幼兒配方液態(tài)乳品質(zhì)和安全——
此次修法一大看點，就是將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”同“嬰幼兒配方乳粉”一樣納入注冊管理。
2015年食品安全法全面修訂時，國內(nèi)市場主要消費的是嬰幼兒配方乳粉，對嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)相關產(chǎn)品，因此僅對嬰幼兒配方乳粉實行注冊管理。
羅文指出，近年來，國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，主要是購買進口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風險更高。目前部分國內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求。
記者了解到，目前我國已經(jīng)制定發(fā)布了嬰幼兒配方液態(tài)乳的產(chǎn)品標準和良好生產(chǎn)規(guī)范標準，但相關配套法規(guī)尚未完善。
此次修正草案擬將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”納入注冊管理，并規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應當按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔相應法律責任。
“在消費需求變化、市場發(fā)展迭代的趨勢下，消費者對于嬰配乳品的品質(zhì)追求不斷提升。”孫娟娟表示，此次修法擬明確嬰幼兒配方液態(tài)乳的監(jiān)管定位和制度安排，是對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手抓的重要體現(xiàn)。
國務院食安委專家組成員蘇婧指出，當前，我國正處于食品工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費升級的關鍵階段，公眾對食品安全的關注度日益提升。堅持問題導向，不斷補齊食品安全鏈條監(jiān)管短板，將為守牢食品安全底線、提振公眾消費信心提供堅實的法律保障。
從百姓關切出發(fā)，不斷補齊監(jiān)管漏洞，此次采取“小切口”模式修法，進一步彰顯我國在食品安全領域“零容忍”的堅定立場，釋放出以法治力量護航食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極信號。