2020年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5年多來，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措相繼推出，海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立。
“經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作定于2025年12月18日正式啟動。”7月23日，國家發(fā)展改革委副主任王昌林在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示。
全島封關(guān)運(yùn)作是什么
“全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措。”王昌林表示，封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“‘一線’放開”，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“‘二線’管住”，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理；“島內(nèi)自由”，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。
“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”王昌林告訴記者，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段封關(guān)政策措施，并將于全島封關(guān)之日起施行，這些措施可概括為“四個更加”——
實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。
實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。
實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。
實施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。
封關(guān)后將產(chǎn)生什么變化
封關(guān)后，進(jìn)出海南島會不會不方便？
“按照現(xiàn)階段封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。”王昌林表示，封關(guān)后，海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來，“各類主體特別是廣大旅客進(jìn)出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和服務(wù)。”
封關(guān)后，海關(guān)將如何實現(xiàn)高效便捷監(jiān)管？
“‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。”海關(guān)總署副署長王令浚告訴記者。
“一線”進(jìn)口方面，將進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實施徑予放行。
“二線”出島方面，突出智能高效監(jiān)管。“二線口岸”將設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。在海關(guān)監(jiān)管通道，海關(guān)將對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施的貨物實行管理。對這三類貨物，海關(guān)實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，企業(yè)可先辦理貨物“二線”出島手續(xù)，后續(xù)再集中辦理報關(guān)申報手續(xù)，提高通關(guān)效率。其他國內(nèi)流通貨物，經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。
封關(guān)后，貨物稅收政策相比封關(guān)前有哪些變化？
“‘零關(guān)稅’是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一。”財政部副部長廖岷介紹了封關(guān)后貨物稅收政策的主要安排：在海南自貿(mào)港登記注冊的獨(dú)立法人企業(yè)，以及自貿(mào)港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進(jìn)口征稅商品目錄外的貨物，可免征進(jìn)口稅收；“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進(jìn)口稅收條件下進(jìn)行流通；對屬于海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地，免征進(jìn)口關(guān)稅。
據(jù)廖岷介紹，封關(guān)后將產(chǎn)生3方面明顯變化——“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高，享惠主體范圍明顯擴(kuò)大，政策限制條件進(jìn)一步放寬，“這些政策有利于進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自貿(mào)港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。”
對海南來說意味著什么
“著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是習(xí)近平總書記對海南的要求。全島封關(guān)運(yùn)作之后，更有利于海南聚集全球要素、配置全球資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，海南將推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級；堅持“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地；建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。
“海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成形起勢、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。”馮飛表示，海南自貿(mào)港建設(shè)以來，海南的開放力度越來越大、產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)、發(fā)展環(huán)境越來越好、群眾獲得感越來越強(qiáng)。
以開放發(fā)展為例，5年來，海南實際使用外資1025億元、年均增長14.6%，境外直接投資97.8億美元、年均增長97%，新設(shè)外資企業(yè)8098家、年均增長43.7%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區(qū)在海南投資。
制度集成創(chuàng)新是海南推進(jìn)高水平開放、推動改革落地的重要抓手。“近年來，海南先后培育形成20批、166項創(chuàng)新案例，其中40余項案例在全國推廣。”海南省委副書記、省長劉小明介紹，這些舉措包括在全國率先實現(xiàn)全省信用修復(fù)“一口申請、一網(wǎng)辦理”，率先建立全省統(tǒng)一公開透明的土地信息推介平臺等。
商務(wù)部部長助理袁曉明表示，商務(wù)部將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，“一是支持海南自貿(mào)港主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展先行先試，持續(xù)提升制度型開放水平。二是持續(xù)發(fā)揮全島自貿(mào)試驗區(qū)、全島跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點等開放平臺疊加優(yōu)勢。三是結(jié)合海南資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，出臺有針對性的政策舉措，進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。”
《 人民日報 》（ 2025年07月24日 02 版）