“十四五”時期，中國民營經濟踏浪前行，規模和質量實現雙提升。28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(簡稱《建議》)發布，“十五五”規劃再次謀篇民營經濟，聚焦民營經濟發展的“痛點”、“難點”，為釋放民營企業活力提供制度支撐。

　　公平有序、以法護航

　　“十四五”時期，中國民營經濟進一步發展，截至2025年5月底，中國實有民營經濟組織1.85億戶，其中民營企業超5800萬戶，比“十三五”末增長超40%。

　　五年來，中國高度關注企業發展環境，建設全國統一大市場，努力營造公平競爭的市場環境。數據顯示，中國對民營企業市場準入限制不斷放寬、迭代發布5版市場準入負面清單，事項從151項減至106項，壓減近30%。同時，多部門推出減免稅費、建立融資協調機制、削減審批事項、個體工商戶分型分類幫扶等一攬子增量政策，為經營主體降低成本、松綁減負。

　　可以看到，中國促進民營經濟發展的政策體系不斷完善，但高效規范、公平競爭、充分開放的市場環境尚未完全建成，部分領域隱性壁壘依然存在、部分行業“內卷式”競爭加劇，民營企業在資金、土地、數據等關鍵要素獲取中仍處于劣勢，“公平”、“有序”仍是釋放民營經濟發展活力的關鍵要素。

　　今年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式實施，共26處使用“平等”、“公平”、“同等”的表述。“十五五”規劃繼續突出“公平”，《建議》提出，落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。以法律護航民營經濟發展環境。

　　中國企業研究院首席研究員李錦向記者表示，民營經濟促進法把中國民營經濟推進到法律保護階段，“十五五”規劃把對民營經濟的法律保護擺在更加突出的位置，強調把民營企業平等地使用要素、公平競爭、保護合法權利在法律上和制度上進行保護。此外，針對執法部門對民營企業一些不規范處罰的現象，《建議》也專門進行“矯正”，提出“強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督”。“十五五”規劃充分強調法律和司法程序上對民營經濟的保護，意味著中國對民營經濟的保護進入到加強階段。

　　構建公平有序的市場環境，“十五五”規劃還強調全國統一大市場的建設，要求堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。

　　協同融通、攜手發展

　　民營經濟是經濟發展的“壓艙石”‌，目前，中國民營企業數量占企業數量的90%以上，提供了90%以上的城鎮新增就業崗位，在穩定經濟增長、推動外貿、促進創新、保障就業等方面發揮核心作用。

　　“十五五”規劃充分強調民營經濟地位，將民營經濟和國有經濟放在“各類經營主體”中同時進行部署，強調“協同融通”發展。《建議》指出，充分激發各類經營主體活力。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。

　　李錦表示，過去的提法通常為“大中小企業協同發展”，更多是從國企角度去講，“十五五”規劃加上“融通”兩個字，更加突出了大中小企業發展的主動性和相互性。同時，關于企業家精神以往也通常放在國企改革中去講，現在放在一起說，說明這些要求和倡導對國企和民企來說是共通的，在輿論上是平等的。

　　“民營經濟已成為中國經濟最大的主體。”全國工商聯原研究室主任、大成企業研究院副院長陳永杰表示，事實上，“十五五”規劃關于經濟發展、社會發展的各方面舉措都與民營經濟直接相關。

　　陳永杰表示，“十四五”時期，中國民營經濟實現穩定發展，與全國經濟增長基本同步，尤其在外貿和新興領域獨樹一幟。但近年來民營經濟也出現了增長勢頭放慢、重要效益指標落后于國有企業、民間投資下降等問題。

　　統計顯示，五年來，中國民間投資增速低于全國，更明顯低于國有投資增速，民間投資占比從53.6%降為50%以下。

　　針對近年來民間投資不足的問題，“十五五”規劃對癥下藥，提出了“政府帶飛”、“協同發展”的舉措，提出完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

　　近年來，民營企業參與國家重大項目建設長效機制加快完善，杭紹臺高鐵、三澳核電站等一批民營資本控股或參股的重大工程建成投運，逐步打破了傳統壟斷格局。

　　陳永杰認為，“十五五”規劃強調提高民間投資比例、增強市場主導的有效投資，對民間投資來說是一大鼓勵。

　　激發優勢、走向繁榮

　　過去五年，民營企業憑借自身優勢，成為中國對外開放的“主力軍”和技術創新的“探路者”。

　　2025年前三季度，民營企業進出口同比增長7.8%，連續22個季度同比增長，增速持續領先，占中國外貿的比重達57%。其中，出口、進口分別增長8.8%和5.9%，在出口方面，對東盟、非洲、中亞等新興市場分別增長14%、27.3%和11.8%，對歐盟、日本等傳統市場的增速也都超過了整體水平。

　　同時，在中國高新技術日新月異的發展道路上，民營企業“一馬當先”，創新活力持續迸發。高新技術產業民營企業數量超42萬，占比達92%以上。國家發展改革委數據顯示，“十四五”時期，民營專精特新“小巨人”企業數量增長超3倍，制造業單項冠軍企業突破200家。前三季度，民營企業出口高技術產品增長15.3%，占同類商品出口總值的54.2%。目前，中國接近八成的高端機床、超過七成的鋰電池、接近六成的醫療器械都是由民營企業出口。

　　展望未來，專家認為，民營經濟將在國家法律制度的保護之下繼續破除壁壘，持續發揮優勢，進一步釋放活力、實現發展。

　　陳永杰表示，新時期，要徹底轉變對民營經濟的傳統偏見和陳舊觀念，全面強化民營經濟法律政策的監督執行，增強民營企業家和民營中小企業的發展信心，重拾民營經濟的增長速度優勢，重拾民營企業效益效率比較優勢，推動民營經濟的比重逐步提升到60%以上。

　　李錦表示，“十五五”時期，中國將著力聚焦“不平等”的問題，充分激發民企活力。預計在“十五五”規劃指引下，民企進入壟斷領域和社會服務領域的尺度會更寬，民企將更深度地融入國家戰略，對民企一些隨意執法的現象也會減少，形成大中小企業協同融通發展的新態勢。此外，民營企業將繼續在高新技術領域“打頭陣”，一批專精特新領域的小巨人將快速生長，在諸多新賽道中民企將成為主力軍，“對民企來說，‘十五五’是可以期待的繁榮期。”(陳溯)

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