“舊世界正在消亡，新世界尚未誕生。”馬克思主義理論家安東尼奧·葛蘭西在描述1930年代資本主義世界體系危機時留下這句名言。今天，和平失落、發(fā)展失衡、文明失和的困境凸顯，“全球領導力赤字”持續(xù)擴大，世界百年變局下，全球治理再次面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
11月13日，新華社國家高端智庫在南非約翰內(nèi)斯堡面向全球發(fā)布中英文智庫報告《共建“新型全球領導力”——邁向更加公正合理全球治理體系的共同行動》。報告深入剖析“全球領導力赤字”持續(xù)擴大的政治思潮背景與政治經(jīng)濟根源，全面闡述多邊機制、全球南方和中國賦能“全球領導力”的積極行動。
報告指出，國際社會迫切需要“新型全球領導力”，有力有效應對全球性挑戰(zhàn)，引領人類走向更美好的未來。
世界大變局下的“全球領導力赤字”
“全球領導力”是全球治理的引領性力量，是大國協(xié)調(diào)和更廣泛的多邊主義的有機結合體。報告認為，以大歷史觀觀之，“全球領導力”是世界歷史進步的產(chǎn)物，是國際秩序現(xiàn)代化的結晶。
回顧現(xiàn)代國際秩序演進，從威斯特伐利亞體系到維也納體系，再到凡爾賽—華盛頓體系，其共同底色是強權政治和叢林法則。
80年前，聯(lián)合國正式成立。大小國家一律平等，和平解決國際爭端，遵守國際法治……包含這些理念的聯(lián)合國憲章宗旨和原則成為二戰(zhàn)后處理國際關系的根本遵循，也是國際秩序穩(wěn)定的重要基石。
報告認為，以聯(lián)合國及其專門機構為載體，“全球領導力”在人類歷史上第一次以國際公認的方式成體系形成。它建構于安全治理、金融治理、貿(mào)易治理領域三大多邊合作機制之上，包含多邊合作引領力、公共產(chǎn)品供給力、制度規(guī)則塑造力、價值理念感召力四大核心要素。
當前，人類面臨更復雜的全球性挑戰(zhàn)，呼喚更強韌的“全球領導力”，現(xiàn)實卻是全球治理疲軟無力，“全球領導力赤字”持續(xù)擴大，地球家園陷入和平失落、發(fā)展失衡、文明失和的“三重困境”。
相較于21世紀初國際社會在打擊恐怖主義和應對國際金融危機中的相互協(xié)作，當下無疑是“全球領導力”的灰暗時刻。短短十余年，“全球領導力”為何從高峰跌落低谷？
報告深入剖析了“全球領導力赤字”不斷擴大的世界政治思潮背景與政治經(jīng)濟根源。在民粹主義、保守主義、種族主義等政治思潮紛紛興起的背景下，美國正放棄許多自己創(chuàng)造的原則并不斷釋放破壞性力量，成為“全球領導力赤字”惡化的重要根源。以政治經(jīng)濟學視角分析，“全球領導力赤字”是當今世界遭受“雙重張力”的產(chǎn)物：一是時代危機激增與治理能力萎縮之間的張力；二是世界“經(jīng)濟基礎”和“上層建筑”之間的張力。
“一場劇烈的風暴即將來臨：全球變暖、環(huán)境退化、瘟疫、糧食和水短缺、國際恐怖主義、貧富不均等。只有認識到我們的共同利益，學會在人類經(jīng)驗的所有領域進行合作，我們?nèi)祟惖睦Ь巢拍艿玫浇鉀Q。”美國哲學家安樂哲的話語令人警醒。遺憾的是，時代需求與“全球領導力”之間的落差越來越大，全球治理面臨“公地悲劇”。
賦能“全球領導力”，國際社會在行動
有的國家在做減法，也有國家在做加法。該報告指出，完善全球治理、賦能“全球領導力”，國際社會在行動。
——多邊機制以改革之舉應對挑戰(zhàn)。
面對全球挑戰(zhàn)和改革呼聲，聯(lián)合國等國際組織開展大規(guī)模改革，提高運行效率、提升治理效能。
2024年9月，聯(lián)合國未來峰會通過《未來契約》，就全球治理變革提出19項行動，改革重點是和平與安全架構以及國際金融架構。今年3月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯啟動“聯(lián)合國80周年改革倡議”，旨在“打造一個更加強大、更契合使命的聯(lián)合國”。
在大國競爭走強、全球治理走弱之時，區(qū)域一體化進程悄然加速。歐盟、非盟、東盟等加強內(nèi)部整合，升級合作模式，以更緊密、更強韌的區(qū)域一體化應對逆全球化的沖擊。區(qū)域合作機制蓬勃發(fā)展，成為全球多邊主義的有效補充。
——全球南方以團結之力推進變革。
隨著以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，全球南方邁入新“覺醒時代”。
在國際秩序深度調(diào)整的當下，全球南方正以前所未有的集體自覺參與治理變革。從氣候變化、國際金融規(guī)則到聯(lián)合國改革議程，全球南方通過集體協(xié)商主動設置議題、爭取公平發(fā)展空間、重構決策程序，推動著治理體系朝著包容普惠的方向作出深層次結構性調(diào)整，深刻塑造多極世界的規(guī)則演進路徑。
南方國家深刻理解貧困、不平等、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題對持久和平的威脅。在聯(lián)合國等多邊場合，它們將消除饑餓、保障水安全、應對極端天氣等發(fā)展議題置于安全討論的核心位置，推動構建更綜合的全球安全框架，追求“發(fā)展安全”的新范式。
——中國創(chuàng)造“三位一體”賦能機制。
在參與和引領全球治理改革中，中國創(chuàng)造了“理念引領”“制度變革”“務實行動”三位一體的賦能機制。
理念引領：面對“世界怎么了，我們怎么辦”，中國創(chuàng)造性提出構建人類命運共同體理念，以建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標，以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構建新型國際關系為基本支撐，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為戰(zhàn)略引領，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，點亮全球治理的前行之路。
制度變革：中國堅持“存量改革”與“增量改革”并行，倡導漸進改革優(yōu)化全球治理體系。“存量改革”上，中國推動聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等平臺合理化改革。“增量改革”上，中國發(fā)起創(chuàng)建亞投行、新開發(fā)銀行等新型多邊機構，為經(jīng)濟全球化和國際發(fā)展合作注入新動能。
務實行動：在聯(lián)合國事業(yè)面臨沖擊時，中國堅定支持聯(lián)合國發(fā)揮作用，維護聯(lián)合國權威和地位。在農(nóng)業(yè)領域，中國向太平洋島國提供菌草技術，幫助非洲國家開展雜交水稻種植；在衛(wèi)生領域，中國向全球提供新冠疫苗，援建非洲疾控中心；在維和領域，中國累計派出維和人員5萬余人次，組建維和待命部隊……
共建“新型全球領導力”，創(chuàng)造更美好未來
站在歷史的十字路口，世界向何處去？是更加安全還是更加紛亂，是更加繁榮還是更加蕭條，是更加交融還是更加對立？
該報告指出，國際社會呼喚“新型全球領導力”。“新型全球領導力”是對二戰(zhàn)后形成的“全球領導力”的優(yōu)化完善，是一種多元主體協(xié)同、規(guī)則動態(tài)演進、發(fā)展成果普惠的全球治理新生態(tài)。
“新型全球領導力”不是來自一個國家、一個集團或一個國際組織，而是國際社會為應對共同危機形成的“合力”，每個國家皆可在其中發(fā)揮作用，均可為之賦能。
共建“新型全球領導力”，根本之策是以共生邏輯超越霸權邏輯。清華大學五道口金融學院講席教授鞠建東總結1500年以來大國競爭與世界秩序的演變，提出世界秩序正面臨從霸權迭代到競爭共存的范式轉變。共建“新型全球領導力”，本質(zhì)上是對國際秩序底層邏輯進行重構，摒棄唯我獨尊、你輸我贏的霸權邏輯，構筑以互利性、秩序性、普惠性為基本特征的共生邏輯。
和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值。共建“新型全球領導力”應當堅持正確的價值取向，以全人類共同價值為價值坐標，始終站在歷史正確一邊，減少人類文明發(fā)展的“彎路”，引領人類文明更好發(fā)展進步。
當今世界，和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字等有增無減。面對這些挑戰(zhàn)和難題，共建“新型全球領導力”應聚焦全球治理的關鍵領域與薄弱環(huán)節(jié)，以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議為系統(tǒng)性解決方案。作為國際公共產(chǎn)品，四大全球倡議各有側重，為解決世界面臨的各類現(xiàn)實問題指明清晰實踐路徑，提供寶貴思想啟迪。
共建“新型全球領導力”，應以推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化為國際秩序轉型方向。平等有序的世界多極化符合各國對公平正義和合作共贏的共同訴求，是維護世界和平穩(wěn)定、促進共同發(fā)展繁榮的最妥善政治格局。普惠包容的經(jīng)濟全球化，正是對新自由主義主導的“富者愈富、貧者愈貧”的全球化的矯正與糾偏。
共建“新型全球領導力”，應以構建人類命運共同體為未來愿景。構建人類命運共同體的核心要旨是，世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享。當前，構建人類命運共同體理念日益彰顯生命力和時代價值，持續(xù)為全球注入和平穩(wěn)定力量、發(fā)展繁榮力量、團結進步力量。
道阻且長，行則將至。共建“新型全球領導力”，需要國際社會攜手努力，應對共同危機，共創(chuàng)美好明天。
文字記者：伍曉陽、郝薇薇
海報設計：陳家祺
統(tǒng)籌：郭丹、張偉、鄔惠我、肖磊濤