作為我國(guó)首部聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門性行政法規(guī)，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2026年1月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面邁入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
《條例》從厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體入手，創(chuàng)新性地劃分了公共監(jiān)測(cè)與自行監(jiān)測(cè)兩類。公共監(jiān)測(cè)由政府及有關(guān)部門主導(dǎo)，旨在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)；自行監(jiān)測(cè)則由負(fù)有法定監(jiān)測(cè)義務(wù)的企事業(yè)單位承擔(dān)。《條例》清晰界定政府部門、企事業(yè)單位及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、覆蓋全面的監(jiān)測(cè)制度框架。
清華大學(xué)法學(xué)院助理研究員劉靜指出，這一制度創(chuàng)新既是對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)升華，又是對(duì)現(xiàn)代化治理規(guī)律的深刻把握，為破解跨區(qū)域協(xié)同不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。
生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了治理需要打破行政邊界。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織本行政區(qū)域內(nèi)地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持布局合理、功能完善、分級(jí)分類、共建共享的原則，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
“這一制度安排，既保證了全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行有序，體現(xiàn)了‘全國(guó)一盤棋’的要求，又賦予了地方人民政府必要的自主權(quán)和靈活性，有利于結(jié)合地方實(shí)際開展工作，形成制度合力。同時(shí)，互聯(lián)互通的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)暢通流動(dòng)，為精準(zhǔn)溯源、科學(xué)決策和高效監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，顯著提升生態(tài)環(huán)境治理的整體性和協(xié)同性。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)陳傳忠認(rèn)為。
針對(duì)重復(fù)建設(shè)、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步明確，設(shè)置、調(diào)整和撤銷地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求，避免重復(fù)建設(shè)。“監(jiān)測(cè)站點(diǎn)備案制度的確定，將進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化，提升監(jiān)測(cè)活動(dòng)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性，逐步構(gòu)建‘大監(jiān)測(cè)’格局。”陳傳忠說(shuō)。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)測(cè)工作的重要力量，其行為規(guī)范與服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)成效。《條例》專章構(gòu)建了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，明確要求開展監(jiān)測(cè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員和管理能力，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交書面承諾。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心黨委書記、主任黃小贈(zèng)表示，備案制度的實(shí)施，既設(shè)定了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本的從業(yè)要求，又強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)自律和社會(huì)監(jiān)督，有助于培育健康、專業(yè)、可信賴的監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。
針對(duì)部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)造假的違法違規(guī)行為，《條例》作出明確約束：委托單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督；接受委托開展監(jiān)測(cè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，不得以任何方式對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)等。黃小贈(zèng)認(rèn)為，這一制度安排有利于破解以往一些排污單位“一委了之”、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“唯利是圖”的局面，推動(dòng)雙方審慎選擇與合作。
為筑牢數(shù)據(jù)造假的監(jiān)管防線，《條例》從多維度作出規(guī)定：明確企事業(yè)單位的法定監(jiān)測(cè)義務(wù)與質(zhì)量保障責(zé)任，首次在行政法規(guī)層面列舉六類數(shù)據(jù)弄虛作假的具體情形；要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立、客觀、公正地開展服務(wù)，并建立服務(wù)全過(guò)程記錄與可追溯管理制度；對(duì)政府及其工作人員、企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)造假行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，通過(guò)罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)證書、從業(yè)禁止等措施，切實(shí)提高違法成本，形成強(qiáng)有力震懾。
陳傳忠表示，數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心價(jià)值所在。《條例》通過(guò)健全全鏈條監(jiān)管體制，壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”，切實(shí)維護(hù)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力。同時(shí)，《條例》針對(duì)不同程度的違法行為，設(shè)定了梯度化處罰，彰顯了國(guó)家保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的堅(jiān)定決心。