新京報(bào)訊 昨日，北京正式發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干意見(jiàn)》，提出了未來(lái)5-8年的總體設(shè)計(jì)。其中，首次提出按服務(wù)功能建立“金字塔”形的分級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，屆時(shí)大型醫(yī)院將逐步大幅壓縮普通門(mén)診，而基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將承擔(dān)為居民治療常見(jiàn)病、慢性病、重癥康復(fù)等功能。
醫(yī)院按服務(wù)功能劃分
市醫(yī)改辦主任、市發(fā)改委委員韓曉芳表示，醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，在經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究后，新意見(jiàn)“提出了影響醫(yī)改全局的五大方面改革思路”，涉及服務(wù)體系、人事薪酬制度、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督治理、信息化建設(shè)等問(wèn)題。
患者扎堆大醫(yī)院現(xiàn)象一直未能緩解，構(gòu)建合理的分級(jí)醫(yī)療體系成為醫(yī)改重點(diǎn)，意見(jiàn)為此提出，要建立“金字塔”形的分級(jí)醫(yī)療體系。
韓曉芳說(shuō)，過(guò)去對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理就是三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院、一級(jí)醫(yī)院，按區(qū)域功能劃分，在老百姓心目中形成了三級(jí)就是服務(wù)功能強(qiáng)，越到底下越差。“現(xiàn)在按照服務(wù)功能定位來(lái)劃分，不再是一二三級(jí)的概念”。
在“金字塔”的頂層，是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等，主要承擔(dān)醫(yī)學(xué)科研攻關(guān)和高層次人才培養(yǎng)任務(wù)。中層由區(qū)域醫(yī)療中心構(gòu)成，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)急難重癥治療任務(wù)。而基層則是網(wǎng)絡(luò)化、廣泛可及的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括私人診所），主要承擔(dān)常見(jiàn)病、慢性病、重癥康復(fù)和疾病防控等功能，它們將是居民的“健康守門(mén)人”。
壓縮大型醫(yī)院普通門(mén)診
大醫(yī)院門(mén)診各種疾病通吃，供不應(yīng)求，而二級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)又吃不飽，造成資源浪費(fèi)。韓曉芳昨天毫不避諱地指出，北京的分級(jí)診療“還沒(méi)有完全建立起來(lái)”，高級(jí)醫(yī)療人才在上面，基層機(jī)構(gòu)的高級(jí)職稱(chēng)比例很少，這樣基層總強(qiáng)不起來(lái)，結(jié)果導(dǎo)致“到大醫(yī)院30%以上的人都是去開(kāi)藥的”。
此前曾有消息稱(chēng)，北京將適時(shí)考慮推進(jìn)基層的“強(qiáng)制首診”。不過(guò)，記者在意見(jiàn)中，并未看到相關(guān)表述。但市醫(yī)改辦表示，未來(lái)將按照功能定位優(yōu)化資源配置，調(diào)整大型醫(yī)院診療結(jié)構(gòu)，“逐步大幅度壓縮普通門(mén)診”，大醫(yī)院想擴(kuò)建門(mén)診樓可能就不會(huì)獲批，通過(guò)這種方式，引導(dǎo)患者到基層醫(yī)院。同時(shí)讓基層擁有好的全科醫(yī)生，還可考慮調(diào)整在大醫(yī)院、基層醫(yī)院的看病報(bào)銷(xiāo)比例等。
■ 舉措
醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)檔次有望進(jìn)一步拉大
如何才能讓基層醫(yī)院真正“強(qiáng)”起來(lái)，吸引患者就近看病？
對(duì)此，韓曉芳表示，將逐步建立完善基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度，“我們的財(cái)政、醫(yī)保、價(jià)格、人才、藥物等各項(xiàng)政策措施，都要圍繞這個(gè)改革聯(lián)合發(fā)力。”包括加快推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)模式改革，創(chuàng)新家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善基層醫(yī)院的基本藥物和用藥制度。
韓曉芳說(shuō)，現(xiàn)在的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例已向基層傾斜，大醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)70%，到社區(qū)報(bào)銷(xiāo)最高可達(dá)90%，將來(lái)有望進(jìn)一步拉大報(bào)銷(xiāo)檔次和差距，鼓勵(lì)患者到基層。
基層醫(yī)院將加載康復(fù)功能
此次意見(jiàn)里，賦予了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)還有一個(gè)“重癥康復(fù)”的功能。但實(shí)際上，目前康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足。
市醫(yī)改辦指出，《意見(jiàn)》將構(gòu)建大型醫(yī)院、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，尤其要加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)功能建設(shè)，在具備條件的一級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生中心，“建立康復(fù)病房，加載康復(fù)功能”，形成住院康復(fù)、日間康復(fù)、居家康復(fù)的基層康復(fù)體系，培養(yǎng)一批基層康復(fù)護(hù)理人才。
對(duì)于社區(qū)醫(yī)院反映的“收支兩條線”問(wèn)題，韓曉芳說(shuō)，這個(gè)模式此前曾使基層醫(yī)院人員收入得到提升，但在積極性和效率上確實(shí)有一定問(wèn)題。下一步，基層會(huì)啟動(dòng)新一輪深化改革，包括人才、薪酬制度等都要改，也鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、鼓勵(lì)開(kāi)辦私人診所，這些都可以幫助改善基層狀況。
■ 探訪
社區(qū)醫(yī)院 一年走了13個(gè)醫(yī)生
德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由過(guò)去的德外醫(yī)院改建，設(shè)有全科、中醫(yī)科、康復(fù)科，每個(gè)診室的標(biāo)牌上都用中英雙語(yǔ)標(biāo)注。中心設(shè)有20多張住院病床，在康復(fù)區(qū)，活動(dòng)室里有歐式沙發(fā)，洗澡間寬敞明亮。不過(guò)，記者卻沒(méi)見(jiàn)到太多的病人出入。
“技術(shù)和設(shè)備跟得上，卻被診療項(xiàng)目限制住了。”院長(zhǎng)劉菊紅說(shuō)，改成社區(qū)中心后，業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)不及從前。兩名北大出身的口腔醫(yī)生，現(xiàn)在只能做牙防工作。
劉菊紅坦言，由于待遇跟不上，正高職稱(chēng)比例只占1%，導(dǎo)致招人難，留人也難，“去年一年就走了13個(gè)，都去上級(jí)醫(yī)院了”。最主要的是，“收支兩條線”的模式，體現(xiàn)不了績(jī)效，做多做少工資差距都不大，醫(yī)護(hù)人員沒(méi)有積極性。
比起德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，月壇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心卻是另一番景象。這家看上去裝修有些簡(jiǎn)陋的社區(qū)醫(yī)院，中午時(shí)間大廳里還排滿了掛號(hào)的患者。工作人員介紹，中心有全科、專(zhuān)科、婦科、心內(nèi)科、外科、口腔科、中醫(yī)科，很齊全，門(mén)診每日流量有800人次。
據(jù)介紹，這是西城區(qū)唯一未實(shí)行“收支兩條線”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按效益考核算薪酬，例如康復(fù)科，有些醫(yī)生的薪酬比上級(jí)復(fù)興醫(yī)院的醫(yī)生薪酬還要高。
該中心杜院長(zhǎng)介紹，因?yàn)槭强?jī)效工資，醫(yī)護(hù)人員干勁足，還有外派留學(xué)等培訓(xùn)項(xiàng)目，人才保得住，很多護(hù)士都是從復(fù)興醫(yī)院或其他上級(jí)醫(yī)院過(guò)來(lái)的。
■ 亮點(diǎn)
不同醫(yī)院就診有望用一張卡
意見(jiàn)提到，加快居民健康檔案和電子病歷信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)多卡合一，利用“市民卡”工程，盡快實(shí)現(xiàn)居民就診“一卡通”。
韓曉芳解釋說(shuō)，現(xiàn)在很多醫(yī)院都有自己的就診卡，患者去不同的醫(yī)院看病，就得拿對(duì)應(yīng)的卡，很不方便。對(duì)一卡通資源整合，將來(lái)患者無(wú)論去哪家醫(yī)院看病，用一張卡就行，不僅方便，也便于了解患者此前的就醫(yī)檢查等信息。
醫(yī)護(hù)人員將全員合同聘用
醫(yī)護(hù)人員也將面臨人事薪酬改革，由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”。未來(lái)醫(yī)務(wù)人員基本社會(huì)保障納入全市社會(huì)保障體系，逐步實(shí)行全員合同聘用。推行醫(yī)療責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，符合條件的政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員，可以到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)兼職或開(kāi)辦私人診所。
“執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)際上是很成熟的制度，這是多點(diǎn)執(zhí)業(yè)必須具備的保障體系。”韓曉芳說(shuō)，技術(shù)崗位的醫(yī)生兼職符合行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)把這個(gè)資源激活。
財(cái)政從養(yǎng)醫(yī)院轉(zhuǎn)向補(bǔ)醫(yī)保
此前，大處方、過(guò)度檢查等“吃掉”了大量醫(yī)保基金，造成醫(yī)保基金緊張。此次醫(yī)改意見(jiàn)，提出把財(cái)政投入重點(diǎn)從“保供方”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)需方”，逐步加大醫(yī)保投入，調(diào)整直接投入。
就是說(shuō)，今后醫(yī)院只有提供更好的服務(wù)、接診更多的患者，才能獲得醫(yī)保補(bǔ)償。政府的責(zé)任是“保基本”，即滿足群眾基本醫(yī)療保障，可直接辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可為患者購(gòu)買(mǎi)較合適的優(yōu)質(zhì)基本醫(yī)療服務(wù)。
本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 廖愛(ài)玲 見(jiàn)習(xí)記者 伍勤