座談會(huì)向中央書記處提交的報(bào)告和中央關(guān)于控制人口增長(zhǎng)的《公開信》，體現(xiàn)了上述基本精神，奠定了20世紀(jì)80年代以來我國生育政策的基調(diào)。它的基本點(diǎn)是：國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數(shù)民族也要提倡計(jì)劃生育，要求可適當(dāng)放寬一些。

　　田雪原認(rèn)為，近30年的實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)對(duì)人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀(jì)90年代中期我國進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

　　建議

　　雙獨(dú)生二、一獨(dú)生二、限三生二

　　中國社科院學(xué)部委員田雪原建議，人口政策就數(shù)量控制而言，首先是雙獨(dú)生二，即全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子。

　　其二是一獨(dú)生二，即夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，在農(nóng)村先行實(shí)施，隨后城鎮(zhèn)可以開始。

　　其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子，城市經(jīng)過試點(diǎn)進(jìn)行推廣。田雪原認(rèn)為，普遍實(shí)行“限三生二”，改變目前農(nóng)村只有獨(dú)女戶才可以再生育一個(gè)孩子的政策，對(duì)于治理出生性別比升高具有積極作用。

　　對(duì)話

　　政策若調(diào)整警惕生育率大幅反彈

　　對(duì)于當(dāng)前“二胎政策放開”的爭(zhēng)論，田雪原表示，如若調(diào)整必須警惕生育率大幅反彈。

　　單靠生育政策難解決老齡化

　　京華時(shí)報(bào)：您對(duì)當(dāng)前“二胎政策放開”的爭(zhēng)論如何看待？

　　田雪原：“二胎政策放開”的提法不準(zhǔn)確，應(yīng)該是在一定限制條件下的調(diào)整。

　　京華時(shí)報(bào)：很多爭(zhēng)論的焦點(diǎn)圍繞人口控制放松到底能不能解決老齡化的問題，您怎么看？

　　田雪原：老齡化要正確地看，它是世界包括中國在內(nèi)人口變動(dòng)的大趨勢(shì)。中國的情況是過去嚴(yán)格控制人口出生率，長(zhǎng)期持續(xù)下降，老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高，地區(qū)城鄉(xiāng)分布不平衡，我們有自己的特點(diǎn)。人口問題進(jìn)行調(diào)整，除了調(diào)整生育率之外別的不大好調(diào)整。死亡率可能調(diào)整嗎？生育率調(diào)整對(duì)老齡化有作用毫無疑問，出生率高了少年人口比例年復(fù)一年地增加，老齡化相對(duì)比例就下降。但是單純靠一個(gè)生育政策就解決老齡問題是不現(xiàn)實(shí)的。

　　不能影響人口零增長(zhǎng)目標(biāo)

　　京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為人口政策如果調(diào)整，最需要注意的是什么？

　　田雪原：不能引起生育率大的反彈，不能影響原來2030年前后達(dá)到人口零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一定要既對(duì)當(dāng)前政策調(diào)整有力度，同時(shí)也要看準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)機(jī)，有穩(wěn)定和緩沖作用，陡然增加是不行的。

　　京華時(shí)報(bào)：您的建議是不是基于這種考慮？

　　田雪原：比如雙獨(dú)生二，當(dāng)前已婚育齡婦女獨(dú)生子女領(lǐng)證率城鎮(zhèn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村生育率升高極其有限。同時(shí)在農(nóng)村，由于獨(dú)生子女率較低，一獨(dú)生二影響也有限；在城鎮(zhèn)，由于獨(dú)生子女率普遍很高，夫婦一方為獨(dú)生子女者比例不會(huì)很高，對(duì)生育率影響也不會(huì)很大。特別是隨著城鎮(zhèn)30歲以下育齡婦女進(jìn)一步減少，影響要更小一些。

　　京華時(shí)報(bào)：注意到您當(dāng)年參與相關(guān)重要會(huì)議時(shí)已經(jīng)提及未來的調(diào)整，當(dāng)時(shí)是怎么考慮的？

　　田雪原：調(diào)整生育率，適當(dāng)?shù)靥岣撸^對(duì)不是現(xiàn)在才提出來的。30多年以前，提出人口政策的時(shí)候是要控制一代人的生育率，現(xiàn)在一代人已經(jīng)過去，所以要進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的原因呢，老齡化是一個(gè)問題，但是伴隨老齡化而來的還有勞動(dòng)力的變動(dòng)、整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)、性別比等其它方面。