穆光宗：愿望雖好，但估計效果有限，因為治標不治本。一來制度分割、政出多門的現象不可能通過一個或者幾個“通知”就有根本改變。二來上有政策必下有對策，地方上出于控制人口目的，或核實信息存在現實困難等原因，可能缺乏改變的動力。

　　新京報：那怎么才能徹底解決“辦證難”問題？

　　穆光宗：從實質來看，“準生證制度”衍生的諸多問題在根本上是因為制度本身的不恰當設置。如果沒有這樣強人所難的對抗性制度安排，相關的交易費用、額外的生養成本、生命和健康的代價、父母和家庭的痛苦以及社會的沖突和不和諧都不會產生。反過來說，這制度不改變，靠一些“條例”或“通知”很難改變。

　　取消“準生證”考驗政府智慧和決斷

　　服務于人口控制的準生證制度的確是特定歷史時期的產物和做法，其存廢取決于一定的條件和環境。逐步取消準生證制度，并不是要徹底改變計生國策。

　　新京報：最近看你一直在發文章呼吁“取消準生證”。

　　穆光宗：對，我在文章中也說，就目前來看，“計生是最大的民生”這話一點不假，因為它關系到千家萬戶的權利和幸福。本來生育權，尤其是一胎生育，是每個家庭、每對夫婦、每個公民可以自由自主決策的私事，卻因強制性計生政策的存在人為變成了“折騰證”“麻煩證”，與以人為本的科學發展觀、以和為貴的和諧社會觀相去甚遠。

　　新京報：我們發現，在南京、哈爾濱等一些地方，對首次生育已經不再要求辦理準生證，但這并未成為全國性的規定。現在全面取消準生證的條件是否成熟？

　　穆光宗：至少先廢止首次生育的“準生證”利多弊少。第一，計劃生育要體現人民本位的思想。十八大報告也提出逐步完善計劃生育政策的要求。

　　第二，廢止準生證是民心所向，大勢所趨。新京報的調查也反映了這一點。認為“不需要”和“頭胎不需要”的累計占到六成。在我國超低生育率持續多年的人口新時代，準生證制度控制人口出生的功能已經沒有太大必要。

　　第三，廢除準生證有助于促進人口的自由流動和有序流動，減少農村人口城鎮化和市民化過程中的制度障礙和社會成本，有利于構建更和諧、更幸福的民生中國。

　　第四，廢除準生證有助于杜絕這個領域的權力尋租行為、減少制度性腐敗。與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。人口管理的最高境界是無障礙的公共服務。

　　而且，從幾個地方的試點來看，也沒有引發什么不可控的局面。準生證制度是特殊時期落實計生國策的舉措，應該隨著環境改變而改變。逐步取消準生證制度，并不是要徹底改變計生國策。就目前的現實而言，不管是制度設計，還是試點經驗，即便取消了“頭胎準生證”，也能制約計劃外的“超生”現象。

　　所以，可以從廢止“頭胎準生證”開始，考慮逐步取消準生證。什么時候啟動，關鍵就看政府的智慧和決斷。如果想做，推行起來沒那么復雜。

　　■ 現身說法

　　取消“準生證”增加了幸福感

　　身為父母，看著自己的孩子順利出生，然后健康快樂地成長，這是人生一大幸事。

　　我所在的城市是南京，這里已經取消了辦“準生證”的繁瑣手續，所以我們感受到的，更多的是由于取消了“準生證”而帶來的幸福感。

　　我和丈夫都是南京本地集體戶口，懷孕期間除了定期產檢，不涉及其他行政方面的手續。孩子出生后，辦理出院手續時，所在醫院產科人員會詳細交代醫學出生證明的辦理要求和流程。