搬遷戶在龍山安置點(diǎn)社區(qū)工廠就業(yè)
搬遷戶喜領(lǐng)新房鑰匙
過風(fēng)樓龍山安置點(diǎn)一角
安置點(diǎn)旁的配套產(chǎn)業(yè)園
易地搬遷作戰(zhàn)室
亮麗的移民新居
富水如意小區(qū)配套產(chǎn)業(yè)
金絲峽鎮(zhèn)太吉嘉園
一條條馬路干凈整潔，一棟棟樓房鱗次櫛比，一塊塊綠化劃分有序，一戶戶群眾喜笑顏開……去年11月以來，位于商南縣清油河鎮(zhèn)的青云家園移民搬遷安置小區(qū)，每天都有來自全鎮(zhèn)的10余戶貧困群眾忙著貼對聯(lián)、扛梯子、搬家具，在包扶干部和親朋好友的幫助下搬進(jìn)期盼已久的新房子。
告別破舊的土房、泥濘的山道，搬進(jìn)干凈整潔、環(huán)境舒適的樓房，這是無數(shù)貧困群眾的夢想。如今，這些夢想正在變成現(xiàn)實(shí)。
近年來，商南縣始終堅持把易地搬遷這個最大民生工程，作為殲滅貧困的重要舉措，緊扣“安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步”的思路，下大力氣幫助貧困山區(qū)群眾“挪窮窩、拔窮根”，繪就一幅移民幸福生活新畫卷，讓貧困群眾享受到“搬”出來的幸福新生活。至2017年底，全縣2016年度搬遷安置1984戶8116人全部交付鑰匙，實(shí)際入住40%以上;2016年度搬遷計劃的1731套安置房主體建設(shè)完工，即將交付1731戶7066名貧困群眾，實(shí)現(xiàn)幸福安居生活夢想。
精準(zhǔn)施策讓貧困群眾“搬得出”
商南縣是全省11個深度貧困縣之一，貧困人口基數(shù)大，貧困發(fā)生率高。
為從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題，促進(jìn)深度貧困人口“挪窮窩、拔窮根”，商南縣多措并舉，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)守政策紅線，強(qiáng)推項目建設(shè)，狠抓搬遷入住。
精準(zhǔn)識別對象。依據(jù)省市移民搬遷政策，按照易地扶貧、避災(zāi)生態(tài)、其他統(tǒng)籌三種類型，采取入戶調(diào)查、戶戶見面的方式，對全縣所有搬遷對象的家庭情況、居住環(huán)境、搬遷意愿等內(nèi)容進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，逐戶甄別、審核、認(rèn)定，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)，最終確定易地扶貧搬遷對象4266戶17016人，同步搬遷3646戶11907人。
分類施策安置。根據(jù)易地扶貧搬遷對象貧困程度、自我發(fā)展?jié)撃堋⒓彝ト丝诂F(xiàn)狀等進(jìn)行綜合分析研判，精準(zhǔn)分類施策。對有發(fā)展能力的“兩災(zāi)”戶和貧困戶，引導(dǎo)到城鎮(zhèn)集中安置;對自身發(fā)展能力不足的搬遷戶實(shí)行中心集鎮(zhèn)就近安置;對“特困”“危困”戶實(shí)施“交鑰匙”工程安置;對“五保”戶和鰥寡孤獨(dú)戶實(shí)行敬老院、養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。同時，創(chuàng)新開展了“五個一”活動，對在規(guī)定時間內(nèi)裝修并入住的特困搬遷戶，采取送家電或家具等方式鼓勵群眾早日裝修入住，對達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的易地扶貧搬遷對象精準(zhǔn)銷號退出。
加強(qiáng)資金監(jiān)管。資金緊缺是移民搬遷過程中一個最大的“攔路虎”。縣上出臺《商南縣移民(脫貧)搬遷專項資金管理辦法》，按照“物理隔離、專戶儲存、專款專用、封閉運(yùn)行”的使用管理要求，建立和實(shí)行按進(jìn)度撥付、季度檢查、定期審計的資金管理機(jī)制，確保資金安全。并實(shí)行項目資金公告公示制度，接受社會監(jiān)督，確保項目公開透明，實(shí)現(xiàn)廉潔搬遷、穩(wěn)定搬遷。
嚴(yán)格執(zhí)行政策。為了實(shí)現(xiàn)“搬遷不舉債、脫貧有保障”目標(biāo)，該縣堅守易地扶貧搬遷“兩條紅線”和避災(zāi)生態(tài)搬遷相關(guān)政策，精準(zhǔn)確定每個搬遷戶的安置年度、方式、時間、地點(diǎn)及脫貧途徑，嚴(yán)格按照人均面積不超過25平方米、自籌不超過2500元和戶均不超過1萬元標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)鎮(zhèn)村干部包抓，對賬銷號落實(shí)搬遷任務(wù)，及時足額將建房補(bǔ)助兌付到位。堅決禁止將“大小配套”、公務(wù)支出等費(fèi)用納入建房成本，確保群眾少出錢、不出錢、住新房。
強(qiáng)化督查考核。為確保移民搬遷安置工作有序有效推進(jìn)，商南縣建立了以年度目標(biāo)責(zé)任考核為重要抓手的目標(biāo)管理機(jī)制，堅持“月考季評、紅旗獎勵、黃牌警告、定期交賬”的獎懲機(jī)制，實(shí)行縣“黨建+脫貧”辦公室、追趕超越辦公室、“兩辦”督查室、縣移民辦“五方”聯(lián)合督查、四色督辦、清單式銷號等措施，在全縣上下形成任務(wù)倒逼、形勢緊逼、責(zé)任推逼的工作態(tài)勢，確保全縣移民搬遷工作均衡推進(jìn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
完善配套設(shè)施讓貧困群眾“安心住”
“一年收成靠天，手機(jī)不通信號，孩子上學(xué)不方便，房后有滑坡體，一下雨心都提到嗓子眼了!要是遇上今年這樣的大雪天氣，最怕的是如何走出大山。”群眾簡單的話語道出了貧困群眾的無奈，這些曾經(jīng)的記憶，對于已經(jīng)搬出大山的商南縣清油河鎮(zhèn)團(tuán)坪社區(qū)雙溝組的孫學(xué)禮來說，至今仍然是感慨萬千。移民搬遷，規(guī)劃先行。商南縣為實(shí)現(xiàn)“搬遷與脫貧銜接、生產(chǎn)與生活同步、安居與樂業(yè)統(tǒng)籌”目標(biāo)，保證工程質(zhì)量安全，完善配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范后續(xù)管理服務(wù)，提高為民服務(wù)水平，讓貧困群眾“安心住”。
該縣按照“一流規(guī)劃設(shè)計、城鎮(zhèn)建設(shè)同步”的要求，圍繞城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)“四區(qū)”選址，科學(xué)規(guī)劃布局，形成了以縣城為中心，以富水、清油河、過風(fēng)樓、湘河、趙川為片區(qū)的“一個中心、五大片區(qū)”的安置格局。并將工程質(zhì)量放在首位，定目標(biāo)、定責(zé)任、定程序、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限，采取項目“五制”管理，夯實(shí)項目“五方”主體責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量安全“零容忍”和“終身制”，確保每個移民工程項目都建成放心工程、民心工程，讓搬遷群眾住得安全、住得放心。
“易地移民搬遷不但要貧困群眾搬得出，還要在確保工程質(zhì)量的前提下，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在改善了貧困群眾的生存環(huán)境和居住條件的同時，提高搬遷群眾生活質(zhì)量，讓群眾住得好。”商南縣移民辦主任曹宗國介紹說。
為同步提升公共服務(wù)水平，縣上按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，對全縣易地扶貧移民安置小區(qū)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，及時跟進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷社區(qū)功能齊全，服務(wù)完備，宜居宜業(yè)。并在所有安置小區(qū)均規(guī)劃了商業(yè)市場設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育文化設(shè)施、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。
過風(fēng)樓鎮(zhèn)徐家店村龍山移民安置點(diǎn)位于縣城西南8公里處,滬陜高速過風(fēng)樓收費(fèi)站出口、郭山公路交匯，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，該安置小區(qū)除完成水電、排污、綠化、亮化等基本配套設(shè)施外，還配建了休閑文化廣場、中心衛(wèi)生院、信用社、職業(yè)介紹所、農(nóng)家書屋、濕地公園等設(shè)施，擴(kuò)建了中心小學(xué)、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，成立了物業(yè)辦，配備水電工、環(huán)衛(wèi)工、保安等人員，做到衛(wèi)生清潔及時、水電定期檢修、安保全方位巡邏，實(shí)行精細(xì)化管理，確保了整個小區(qū)設(shè)施完備，功能齊全，滿足了群眾出行、娛樂、教育、就醫(yī)等各種生產(chǎn)生活需求。
這是商南移民搬遷的一個典型、一面旗幟。商南縣狠抓試點(diǎn)創(chuàng)新管理，除此之外，還打造了清油河鎮(zhèn)青云家園等省級，城關(guān)街辦金福灣片區(qū)、試馬鎮(zhèn)試馬街、青山鎮(zhèn)青山村3個市級和趙川鎮(zhèn)前川、湘河鎮(zhèn)蓮花街等6個縣級“雙示范”小區(qū)，強(qiáng)化示范推動作用，致力于全面提升縣移民安置區(qū)服務(wù)水平。
在優(yōu)化管理服務(wù)方面，該縣圍繞日常管理、便民服務(wù)、社會保障、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等重點(diǎn)，積極探索，以縣為主體成立物業(yè)管理總公司，鎮(zhèn)辦成立物業(yè)分公司，負(fù)責(zé)搬遷社區(qū)的基本公共服務(wù)，為搬遷群眾提供及時、便捷、周到的服務(wù)，持續(xù)提升搬遷群眾幸福指數(shù)。
硬件得到加強(qiáng)，軟件不斷提升，更多的移民群眾擁有了獲得感和幸福感。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)讓貧困群眾“能致富”
移民搬遷后，如何解決農(nóng)民失地不失利，消除他們生存的后顧之憂，是貧困群眾最關(guān)心的問題。
為解決這一難題，商南縣在實(shí)施易地扶貧搬遷過程中，把重點(diǎn)放在解決好搬遷群眾長遠(yuǎn)生計上，圍繞就業(yè)和增收兩個核心，大力挖掘就業(yè)崗位、扶持創(chuàng)業(yè)，確保了搬遷戶就業(yè)脫貧致富。
以商南縣青山易地移民安置小區(qū)為例，為了帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決脫貧致富的難題，青山鎮(zhèn)于2016年初開始籌建陜西神農(nóng)兔業(yè)發(fā)展有限公司，包括肉兔、中藥材、香菇等特色產(chǎn)業(yè)，籌措4000多萬元產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，租賃群眾土地1500畝，建成葡萄基地300畝，中藥材基地1080畝，安置富余勞動力250多人，帶動群眾增收2000多萬元，輻射帶動種植綠色飼料牧草2000多畝，帶動周邊搬遷戶走上了養(yǎng)兔致富路。
“以前雖住在長樂溝，但每天都為吃了上頓沒下頓而發(fā)愁，心里一點(diǎn)都樂不起來，現(xiàn)在好了，住進(jìn)了寬敞明亮的樓房里，在神農(nóng)兔業(yè)公司養(yǎng)殖兔子，吃得好，每月還能領(lǐng)到2000塊錢，這里成了我的安樂窩。”商南縣青山鎮(zhèn)易地移民安置小區(qū)里，搬遷戶謝金發(fā)講述著自己生活的可喜變化。
產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，帶來了收入，拓寬了移民群眾脫貧的天地。該縣依托茶葉、食用菌、狝猴桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大做強(qiáng)試馬、富水、青山等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造了萬畝白茶、萬畝狝猴桃等集中連片產(chǎn)業(yè)基地，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動更多的移民搬遷戶脫貧致富。
鼓勵引導(dǎo)群眾積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也是解決貧困戶脫貧的一條有效途徑。在過風(fēng)樓、試馬等多個集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)安置點(diǎn)，引導(dǎo)貧困群眾在新建移民小區(qū)開設(shè)門店210余家。在縣域工業(yè)集中區(qū)周圍建設(shè)金福灣、火車站安置區(qū)，幫助1400余戶搬遷戶實(shí)現(xiàn)就近入園就業(yè)。在過風(fēng)樓鎮(zhèn)龍山移民小區(qū)建成電子商務(wù)一條街和中小企業(yè)孵化園，先后吸納華惠實(shí)業(yè)、祥鹿食品有限公司等勞動密集型企業(yè)落戶，幫助550人實(shí)現(xiàn)了家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在金絲峽5A級景區(qū)周邊建設(shè)太吉嘉園安置點(diǎn)，鼓勵搬遷群眾積極從事旅游三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢，切實(shí)做到讓搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道、生活有來源。同時，制定移民搬遷戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，依托已成立的縣移民搬遷公司投融資平臺，積極籌集安置點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，為搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了資金保障;加大搬遷群眾技術(shù)技能培訓(xùn)力度，通過全方位的技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提升搬遷群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和興業(yè)，有近300人走上創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)了增收致富夢。
(商南移民辦)