商洛日報 - 商洛之窗訊（湯洪新）黨的十八屆三中全會決定指出，要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。這對地方人大制度建設(shè)和人大工作提出了更高的要求，也給人大工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇。要創(chuàng)新地方人大工作，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面下功夫：
　　緊扣時代要求，加強(qiáng)理論創(chuàng)新。現(xiàn)階段加強(qiáng)地方人大理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，一方面要根據(jù)時代發(fā)展和民主政治建設(shè)的要求，著眼于地方人大制度、人大工作的實(shí)踐和發(fā)展，緊緊圍繞全面深化改革的總體目標(biāo)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展新理論，使地方人大工作緊貼時代要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)人大特色；另一方面必須著眼于黨和國家工作全局，緊緊抓住人大制度與工作發(fā)展完善中迫切需要解決的重大理論和實(shí)踐問題，用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的精神推動理論研究工作，不斷賦予人大制度新的思想內(nèi)涵，不斷豐富人大制度的實(shí)踐特色和時代精神，不斷增強(qiáng)理論研究的活力、吸引力和創(chuàng)新力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論分析問題、解決問題的能力。
　　堅(jiān)持與時俱進(jìn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。一是進(jìn)一步健全和完善會議制度。健全與完善上下級人大的聯(lián)系制度，建立健全人大常委會依法行使職權(quán)的各項(xiàng)制度，以制度規(guī)范和指導(dǎo)工作，使人大工作更加制度化、程序化、規(guī)范化和法制化。二是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善重大事項(xiàng)決定制度。地方各級人大及其常委會要牢固樹立全局觀念，圍繞中心，把握大局，建立科學(xué)的決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，重大決策尤其是事關(guān)人民群眾切身利益和長遠(yuǎn)利益的公共決策，重大項(xiàng)目建設(shè)決策，必須在深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，在充分論證的基礎(chǔ)上，集體討論決定。建立專家咨詢制度，提高決定重大事項(xiàng)質(zhì)量。人大及其常委會的決策涉及多個領(lǐng)域，有必要借助“外腦”的力量，向?qū)＜易稍儯垖＜艺撟C、評估，避免決策的失誤。三是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人大常委會與“一府兩院”工作聯(lián)系制度。人大專門委員會工作機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)職能部門也要相應(yīng)建立工作聯(lián)系制度，建立工作互動平臺，保持日常工作聯(lián)系的緊密性。“一府兩院”要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題、重大決策，及時向人大常委會作出報告，從而把監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。四是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社會公示制度。重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督，都應(yīng)在各項(xiàng)決定和工作事前、事中和事后的全過程向社會公示。要根據(jù)工作重點(diǎn)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選準(zhǔn)、選好決議、決定的題目。堅(jiān)持和完善市民旁聽人代會和常委會制度、向社會征集建議和意見等公開制度，提高地方人大及其常委會各項(xiàng)工作的公開度、透明度。五是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善規(guī)范性文件備案審查制度。探索建立規(guī)范性文件定期清理評估制度，對受理審查的規(guī)范性文件，采取集中審查、專家咨詢論證和公開征求意見等多種形式，審查文件制定的必要性和可行性，防止部門利益合法化，避免因部門之間職能界定不清，導(dǎo)致執(zhí)法爭議或執(zhí)法部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。
　　完善工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新。一是要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄情_展監(jiān)督。地方人大及其常委會要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督主體意識，聚力創(chuàng)新作為，既要依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)、干部人事任免權(quán)，不斷加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，增強(qiáng)監(jiān)督效能；又要綜合運(yùn)用視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題審議、工作評議、集中督辦等各種行之有效的常規(guī)性監(jiān)督方法，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法；同時還要大膽探索運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查、票決測評、二次回審、追蹤問效、撤職罷免等剛性監(jiān)督手段，推進(jìn)人大制度理論和工作實(shí)踐與時俱進(jìn)。二是創(chuàng)新代表議案建議辦理方式。圍繞議案和建議批評意見辦理工作的交辦、承辦、答復(fù)、反饋等環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，督促辦理，層層把關(guān)，當(dāng)面答復(fù)。建立健全承辦責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)格辦理程序，提高辦理工作的效率和水平，全面提高辦結(jié)率、落實(shí)率、代表滿意率。創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，對辦理代表意見建議事跡突出的單位和個人，進(jìn)行表彰獎勵。三是加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新和加強(qiáng)閉會期間的代表活動，有針對性地組織代表開展活動。重視代表專業(yè)小組的建設(shè)，加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)和服務(wù)。創(chuàng)新與代表的聯(lián)系，建立常委會組成人員聯(lián)系代表制度、委員聯(lián)系代表制度、人大工作機(jī)構(gòu)對口聯(lián)系代表制度。堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議和其他重要會議，組織代表參加視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議活動等。在市、縣區(qū)、鎮(zhèn)普遍開展代表述職活動，組織縣區(qū)、鎮(zhèn)代表面對面向選民述職，要求市人大代表書面向所在縣區(qū)人民代表大會述職，以更好的接受監(jiān)督。