北京市文物局日前向社會公開征集關于“地下文物保護立法”的意見建議，并公布了公眾建言獻策的電子郵箱。此前，2012年8月30日，北京市政府正式公布了《關于加強地下文物保護工作的通知》，《通知》要求加快地下文物保護立法工作。而對于正在制定中的地下文物保護新規定，文保專家建議不僅要完善細節，還需要其他法律法規與之配合，只有整體推進，才能真正發揮效力。

　　地下文物立法呼聲已久

　　其實，文保人士對于加快地下文物保護立法工作的呼聲已久。北京市政協委員宋大川曾連續7年在提案中呼吁立法保護地下文物，北京市政協也連續3年對其提案進行重點督辦。2009年北京市政協組織了關于地下文物保護的專題調研，呼吁盡快制定頒布《北京市地下文物保護規定》。2009年5月，北京市文物局回復政協稱，保護地下文物的立法已啟動調研。

　　“與北京的建設速度相比，這個法立得還是太慢了。”早在2010年，就有多名政協委員表示，“這相當于搶救性立法，不能拖。”  北京市地下文物保護的現狀，不能不讓文保人士們著急：根據北京市政協的一項調查報告，僅2007年至2008年一年，北京市就有4191項新開工的建設項目，但只有97個進行了考古勘探，近98%的開工項目未進行過文物勘探。

　　2011年，唐兢、胡冶巖兩位政協委員向北京市政協大會遞交了《關于敦促北京盡快為保護古都文物立法》的提案，被列為北京市政協重點督辦提案。在政協委員的推動下，到2011年8月，北京市文物局完成了立法論證報告，確定了地下文物保護立法的原則，明確了地下文物保護相關內容的名詞解釋等。北京市法制辦也將文物局上報的《北京市地下文物保護辦法》列為2011年度立法調研項目。

　　今年6月份，北京市地下文物立法工作進入關鍵階段，北京市法制辦開始對《北京市地下文物保護管理辦法》進行立項審查。然而，在歷經數年的立法進程中，許多珍貴的地下文物已經遭到破壞。

　　據北京市文物研究所考古研究室主任郭京寧介紹，由于在施工前沒有開展地下文物勘探和保護，金中都皇宮大安殿遺址、毛家灣中央文獻研究室瓷片遺存、圓明園地鐵站清代御道遺址等地下文物遺存遭到嚴重破壞。

　　而就在今年8月，通州東城門遺址被“切割”保護。據文保專家謝辰生介紹，東城門和甕城遺址位置明確，緊挨地表，如果在進行地鐵施工前進行勘探不可能被遺漏。而在遺址被發現后，對其采取了“切割搬走再遷回”的方式。據文保人士曾一智介紹，“所謂的‘切割保護’，就是這樣砸的：一排人站在甕城的東側墻體邊，左手鋼釬，右手錘子。北段的城墻墻體，我看到他們用鎬刨。”曾一智在接受媒體采訪時說，“痛心得話都說不出來”。

　　“有法不依”和“有法不細”

　　今年恰逢《文物保護法》頒布30周年。清華大學教授朱自煊認為，《文物保護法》當中早已有地下文物保護的內容，但“有法不依”和“有法不細”的現象并存，是導致地下文物保護不力的原因。

　　《文物保護法》第二十九條和第二十條，是地下文物保護中最常用的條款。第二十九條規定：進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。而正如上文所述，大型工程施工前開展考古勘探的比例很小，很多文物都是在施工中才被發現。

　　當然，第二十九條關于考古介入的細節也很不完善，對于考古介入的時間、考古經費等沒有規定。在今年6月份舉行的北京市地下文物保護立項論證會上，與會文保人士建議前期介入的時間點，應在地面上不存在建筑物時，或者建筑物拆掉以后，建設單位施工建設之前；同時考古經費應包含在土地出讓金中，從土地出讓金中直接撥給文物部門。謝辰生認為，法律中只規定要前期考古調查、勘探，但并沒有明確在哪些地區施工的時候需要勘探，這些細節需要細化。