五是落實政策，保障失地農民基本生活。出臺了《加快建立社會保障體系建設的意見》，對失地農民基本生活保障作出了明確規定。目前，全縣有538戶752名特困失地農民享受了農村居民最低生活保障。對集中完全失地的3個村936戶1638名失地農民進行農轉非，將129戶291名符合城市低保條件的失地農民納入了城市低保。在新型農村合作醫療試點工作中，組織失地農民參加了新型農村合作醫療，民政、計生等部門為195名失地五保戶和計生特困戶交納了每人每年10元的合療基金，為53名五保戶實行全額報銷藥費11.35萬元，為患有重大疾病67名失地困難群眾解決醫療費5.4萬元。同時，把鄉鎮衛生院項目向失地農民集中的鄉鎮傾斜，著力提高基層醫療服務能力，解決失地農民“看病貴、就醫難”問題。

　　二、問題

　　目前，被征地的大部分農民未受影響，生活水平未降低，但還有少數失地農民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因，導致無直接經濟來源，生產生活較為艱難。主要表現在：一是安置辦法滯后，就業率不夠高。當前，安置失地農民主要采取貨幣補償的辦法，安置標準相對低，并且一次性發放，沒有投資收益等穩定收入來源，一旦補償費消費一空，失地農民基本生活就難以保障。二是部分失地農民就業技能差，轉型就業困難。大量耕地被征用后，對于部分一直以種植業為主的農民來說，沒有其他技能謀生，特別是45歲以上的勞動力文化素質低，接受培訓效果差，再就業謀生難。三是失地農民培訓途徑單一，就業保障機制不到位。各鄉鎮農技校由于師資力量薄弱、培訓經費缺乏等原因，難以發揮應有作用，對失地農民培訓的效果不明顯。四是社會保障機制尚不健全，失地農民生計長效保障無著落。由于當前農村最低生活保障面小、標準低，失地農民沒有完全納入社會救濟和社會保障，部分失地農民自身“造血”能力差，就業安置、最低生活保障和子女上學也面臨較多困難，未形成長效的失地農民保障機制。

　　三、對策

　　（一）合理建立土地受益分配機制。由于失地農民基本生活保障的主體資金來源于土地價值，土地補償費及安置補助費的高低，直接決定失地農民基本生活保障水平的高低。這就要求充分考慮農村土地的所有權、就業與發展、社會保障等功能，明確界定農民的土地財產權，完善征地補償制度，以土地市場價格為基礎，科學合理確定土地補償費和安置補助費標準，提高失地農民失地收益。

　　（二）加強失地農民技能培訓。有針對性地加強對農民的基本素質教育和勞動技能教育培訓，從思想、擇業觀念、文化素質和技術技能等方面教育，促其樹立競爭意識、市場意識，增強自我致富能力，盡快拓展增收渠道，增加實際收入，確保生活水平不斷得到提高。

　　（三）努力形成強大保障合力。相關部門應明確分工，各負其責，形成合力，打好解決失地農民問題總體戰。如國土部門負責征地、拆遷的補償方案、土地復墾等項目實施等。城建部門落實好失地農民的住宅小區規劃和建設。勞動部門負責加大失地農民的技能培訓和就業指導，促進就業。民政、社保、保險等部門負責失地農民的社會救濟、養老保險等。扶貧、金融等部門要制定和落實產業扶持優先優惠政策，落實扶持項目資金等，推動失地農民發展新的產業。通過發揮各方面綜合作用，為保障失地農民創造良好環境。

　　（四）逐步健全社會保障機制。對失地農民中喪失勞動能力的特困戶、五保戶和無勞動能力的，由民政部門作為低保對象，列入低保范圍保障一批。逐步建立社會基本養老保險，由社保、保險等部門降低“門檻”，降低繳費比例和基數，保障一批。對年齡偏大的優先投保，資金來源可采取政府土地收益中撥補一點，土地征用補償費中抵扣一點，失地農民自己繳納一點的方式保障。衛生部門可選擇失地鄉村深入開展農村合作醫療改革，擴大失地農民基本醫療保障范圍，使其病有所醫。