商洛日報訊(喬佳妮 孫甜甜)4月2日下午3點，商南縣試馬鎮移民搬遷安置點的荊星酒樓內，剛剛忙完的劉發東，終于得空休息，泡一杯自己喜歡的茶水。看著日漸起色的生意，老劉高興地說：“幸虧有了那兩證，去年底我貸了8萬多元，又借了一點，擴了這個店，一年下來掙個三五萬元沒問題。”

　　劉發東說的兩證，便是試馬鎮在全省率先給搬遷群眾發放的集體土地證和房屋產權證。憑著這兩證，不少同他一樣的搬遷群眾生活發生著悄然變化。

　　抵押貸款，催生眾多“小老板”

　　“那天現場會人很多。縣政府當場就給180戶搬遷群眾發了兩個本本，一個是房產證，一個是土地證。縣信合還現場辦理抵押貸款。”雖然距領證已過了4個月，但提起頒證那天的情景，劉發東依然很興奮。

　　試馬鎮，是商南縣按照小城鎮建設、移民搬遷和現代農業三位一體建設的搬遷示范點。目前，已有228戶搬遷群眾入住。安置點上的建筑多是統規自建。寬闊的街道兩邊，兩層半的小樓整齊劃一，外墻面均被刷成統一的淡黃色。2012年12月，為了解決搬遷群眾的生計問題，商南縣選擇這個靠近集鎮的搬遷點舉行大規模兩證發放儀式。當天就有兩戶搬遷群眾，用到手的“兩證”，辦理了抵押貸款手續。劉發東便是其中之一。

　　劉發東是栗子坪村人，前幾年和妻子在廣州打工，搬遷之前家里四口人一直住在山上。2011年，成為鎮上第一批搬遷戶。夫妻倆決定利用新居一樓開飯館，東拼西湊了五六萬元，只擺了幾張桌子，做起了小生意。去年底，夫妻倆用“兩證”貸了8萬元，把店面擴充為10張桌子的飯館。

　　同村遷下來的李新虎，以前在溫州電器廠打工，去年2月一家人從山上搬下來，也在試馬鎮蓋了兩層半小樓。政府頒發“兩證”后，李新虎貸到了20萬元，利用一樓經銷海爾家電。現在的他，“在家門口干自己喜歡的事，心里踏實多了”。在試馬鎮，像他們一樣，憑借兩證貸款開門面的搬遷戶至少有十多家。

　　確權頒證，金融風險尚需規避

　　兩證發放，讓這個搬遷點的部分搬遷群眾夢想成真。據當地信用聯社統計，短短三個月，就累計發放農房抵押貸款32筆，金額430萬元。不過，試點之初也伴隨著一些問題。

　　試馬鎮搬遷群眾在申領兩證時，需要將老宅子的使用證上交。這意味著新搬遷安置房，將成為他們唯一的房屋資產。按現有司法解釋，為保障居民的基本居住權，當居民在只有一套住房的時候，法院一般不予強制執行房屋抵押糾紛。對此，在我省第一個試點宅基地發放兩證的高陵縣，當地政府是有一定保證金，以防范農戶一旦出現問題給金融機構造成的資金風險。但目前商南縣還沒有顧及到這個問題。

　　“試馬鎮兩證發放，目前更多的是政府為了拓寬搬遷戶就業渠道進行的一種嘗試，很多都在探索中。目前，貸款金額是不超過房產評估凈值的60%。但在發放貸款時，我們也要考慮誠信問題。”鎮信用聯社主任葉波坦言，“不過真的遇到需要強制執行時，問題確實很大。即便執行了，普通農房變現也是個問題。”

　　此外，在縣扶貧局局長王緒海看來，兩證發放，對于有創業想法的搬遷群眾，的確起到了立竿見影的效果。“但對于無創業條件，只想本本分分靠打工掙錢的搬遷群眾來說，兩證發放的當下意義并不明顯。”

　　省社科院農村經濟研究所副所長王健康則認為，發放兩證，為農民貸款提供了一種可能、一種機遇，即便一些搬遷戶短期內用不到，不代表以后用不到，而且將來還會涉及繼承和交易等問題。

　　全面推廣，資金土地亟待破題