盡管歐美在為基輔提供安全保障問題上仍存在巨大分歧,但經過倫敦會談,歐洲領導人對年底前就動用被凍結俄羅斯資產達成協議的信心日益增強。
英國首相基爾?斯塔默辦公室在周一的會議后表示,弗拉基米爾?澤連斯基及其盟友在動用被凍結的俄羅斯主權資產為烏克蘭 900 億歐元(合 1050 億美元)重建貸款提供擔保一事上取得了 “積極進展”。知情人士稱,歐洲領導人樂觀認為有望在圣誕節前達成協議,甚至最快本周就能敲定,由于涉及私下評估,這些人士要求匿名。
在美國總統唐納德?特朗普政府基本停止對這個飽受戰火蹂躪國家的援助后,烏克蘭的盟友面臨著尋找新資金來源的越來越大的壓力。近幾周來,隨著美俄烏三方和平談判力度加大,美方甚至提議可將這筆資金用于戰后投資。
歐盟上周提出了動用被凍結資產的提案,因為該機構估計,烏克蘭未來兩年需要 1350 億歐元來維持基本服務運轉和支撐軍隊開支。
但歐盟不得不應對歐盟內部多個國家對該計劃的反對,其中包括持有大部分相關資金的比利時。各國領導人將于 12 月 18 日在布魯塞爾舉行會議,爭取達成協議。
芬蘭外長埃莉娜?瓦爾托寧周一在接受采訪時表示:“我們目前已非常接近找到一個法律層面和政治層面均可持續的解決方案。我認為,動用俄羅斯央行資產為烏克蘭的存續提供資金,不僅在道義上,而且在諸多其他層面,都是正確的做法。”
斯塔默、澤連斯基與法德兩國領導人舉行的倫敦會談,是在歐洲各國政府擔憂美國斡旋的烏克蘭沖突和平倡議可能會對俄羅斯總統弗拉基米爾?普京做出過多讓步的背景下舉行的。
澤連斯基在社交平臺 X 上表示,各國領導人 “就安全保障和重建的重要性達成了共同立場,并就后續步驟達成一致”。他的這番話表明,此次會議未能在與俄羅斯達成基輔可接受的和平協議的關鍵要素上取得突破。
澤連斯基周一早些時候對彭博新聞社表示,對烏克蘭東部地區的控制權以及盟友提供的安全保障,都屬于需要進一步磋商的 “敏感問題”。
倫敦會談結束后,相關各方又與歐盟、芬蘭、挪威、意大利、丹麥、波蘭、瑞典、荷蘭、北約以及土耳其一名高級代表舉行了電話會議。英國方面的聲明指出,歐洲各國政府的國家安全顧問將在未來幾天繼續展開磋商。
斯塔默辦公室稱:“各國領導人一致認為,當前是關鍵時刻,我們必須繼續加大對烏克蘭的支持,同時對普京施加經濟壓力,以結束這場野蠻的戰爭。”
在數周緊張激烈的談判中,烏克蘭成功弱化了美方最初提出的 28 點和平方案,該方案因試圖禁止基輔加入北約并限制其軍隊規模而看似對俄羅斯有利。目前已形成一份新的 20 點框架文件,但對于未來如何遏制俄羅斯再次發動襲擊,仍缺乏明確方案。
特朗普周日稱,他對澤連斯基 “有點失望”,并聲稱澤連斯基尚未閱讀這份提案。而特朗普對記者表示,俄方則 “對此并無異議”。烏克蘭正面臨美方越來越大的壓力,要求其同意達成協議。
澤連斯基表示,他可能于周二將最新版本的和平方案草案送往華盛頓。這位總統周一晚間在飛往布魯塞爾的航班上對記者稱,烏克蘭希望從美國獲得經國會批準的具有法律約束力的安全保障。
特朗普曾承諾在上任 24 小時內解決這場戰爭,但隨著和談遲遲沒有進展,他的耐心日益耗盡。在此過程中,他屢屢流露出對俄羅斯的同情 —— 而正是這個國家在近四年前對其較小鄰國發動了全面入侵。上周,特朗普簽署的一份美國國家安全戰略文件稱,歐洲各國政府 “對這場戰爭抱有不切實際的期望”。
烏克蘭的歐洲盟友在很大程度上被排除在美國主導的外交斡旋之外,這促使多位歐洲高級官員在未來幾周訪問華盛頓,敦促在烏克蘭問題上實現團結。英國外交大臣伊薇特?庫珀在與美國國務卿馬爾科?魯比奧會面后,將于周二在倫敦向歐洲外交官發表演講,呼吁他們恢復國際合作,以應對西方盟友面臨的混合威脅。
特朗普已派遣其特使史蒂夫?維特科夫以及女婿賈里德?庫什納前往莫斯科,就該提案展開磋商,與此同時,烏克蘭官員則在基輔、日內瓦和佛羅里達之間穿梭談判。
澤連斯基抵達倫敦與斯塔默舉行會談時表示,烏克蘭需要主要盟友之間團結一致,才能敲定相關協議。但他也指出,與美方的談判尚未就烏克蘭頓巴斯地區(包括頓涅茨克州和盧甘斯克州)的問題達成共識。
美國方面周五稱,談判代表已與基輔就 “安全安排框架” 敲定協議,并討論了防止再次發生襲擊所需的條件,但幾乎沒有跡象顯示取得了重大突破。
澤連斯基周一早些時候對彭博新聞社表示:“美國、俄羅斯和烏克蘭各有各的設想,我們在頓巴斯問題上尚未形成統一立場。”
克里姆林宮要求烏克蘭割讓頓涅茨克州部分地區,而俄軍在近四年的戰爭中始終未能通過武力奪取這些區域。美方提議將該地區設為非軍事區。澤連斯基和歐洲盟友則一再表示,必須沿當前前線停火,拒絕了要求烏克蘭軍隊撤退的訴求。
倫敦會談結束后,澤連斯基前往布魯塞爾與歐洲官員繼續磋商,并計劃于周二飛往羅馬,與意大利總理喬治婭?梅洛尼舉行會晤。
澤連斯基說:“在那之后,我們將形成關于談判的共同設想。而且如果美國總統愿意舉行會晤,我已準備好飛往美國。”