本報記者田鵬
近日，多地陸續發布“十五五”規劃建議，金融助力實體經濟高質量發展成為各地重要布局內容。共性方面，各地均將大力發展金融“五篇大文章”、提升直接融資比重、強化金融風險防控作為核心抓手；差異化布局方面，各地結合自身區位優勢與發展定位各有側重，形成“共性錨定實體經濟、特色貼合地方發展”的鮮明格局。
“金融助力實體經濟高質量發展這一布局思路成為各地共同選擇，源于其直指經濟高質量發展核心矛盾——破解資源錯配、提升全要素生產率。”南開大學金融學教授田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，金融工具是實現“做優增量、盤活存量”的核心樞紐。通過精準配置資金，引導資本流向科技創新、綠色低碳等高附加值領域，激活存量資產價值，實現“存量挖潛、增量提質”的良性循環。
各地布局有側重
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵階段。在此背景下，發揮金融工具在資源配置中的核心樞紐作用，精準運用金融手段成為各地破解發展難題、推動經濟高質量發展的共同選擇。
通過梳理各地已披露的“十五五”規劃建議內容來看，一方面，各地聚焦重點領域，強化精準賦能，紛紛將金融“五篇大文章”作為金融工具創新的核心方向，圍繞科技創新、綠色低碳等實體經濟高附加值領域，豐富針對性金融產品與工具供給，實現資金向關鍵領域、薄弱環節精準配置。
例如，貴州省出臺“十五五”規劃建議提出，深化金融領域改革。創新發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持力度，服務實體經濟發展。
另一方面，各地發力直接融資，優化融資結構，聚焦股權、債券等直接融資工具創新，培育耐心資本、創業投資等長期資本工具，完善多層次資本市場工具體系，通過“做優增量”為實體經濟注入長期、穩定的資金“活水”。
例如，福建省出臺“十五五”規劃建議提出，積極發展股權、債券等直接融資，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化，提高上市公司質量。
中國商業經濟學會副會長宋向清對《證券日報》記者表示，實體經濟提質增效離不開資金的高效流轉，而金融工具是解決資金錯配、供給不足的關鍵抓手。當前各地普遍面臨存量資產沉淀、增量資金投向不明的問題，用好金融工具可破解這兩大難題。同時，金融工具的杠桿效應能以少量財政資金撬動社會資本，且適配不同規模、不同階段的企業需求。此外，合理搭配風險緩釋工具可降低實體經濟融資風險，契合穩增長、防風險的核心訴求。
值得關注的是，各地還緊扣自身發展稟賦，在布局金融工具方面各有側重。例如，北京市聚焦中關村科創金融改革試驗區，提出“完善中關村科創金融改革試驗區政策機制，發展創業投資，培育耐心資本，優化科技金融服務體系”；遼寧基于“一圈一帶兩區”發展基礎，提出“支持沈陽、大連建設區域性金融中心”等。
田利輝認為，這種差異化布局源于各省份產業結構與資源稟賦的客觀差異，既彰顯了“因地制宜、精準施策”的金融治理智慧，也有效規避了“一刀切”的政策弊端，正是金融供給側結構性改革精準適配區域發展需求的核心體現。
金融工具雙向發力
事實上，各地“十五五”規劃建議中密集點題金融工具，核心在于其能實現“做優增量”與“盤活存量”兩大目標，成為破解區域經濟發展堵點的重要抓手。
從“做優增量”來看，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力”，這類領域往往具有投入大、周期長、風險高的特征，傳統信貸模式難以完全匹配其融資需求。而多元化的金融工具能夠精準適配不同階段、不同類型的產業發展需求。
蘇商銀行特約研究員付一夫對《證券日報》記者表示，信貸、債券、股權融資等多元化金融工具能夠精準匹配新質生產力培育過程中不同階段、不同類型產業的融資需求——既可以通過信貸工具為成長期產業提供靈活的流動性支持，也能借助債券、股權融資等工具為投入大、周期長、風險高的新興產業和重點領域補充長期資本，有效彌補傳統信貸模式的短板，擴大優質資金供給規模，引導資本向新質生產力相關領域集聚，真正實現“做優增量”。
從“盤活存量”來看，當前各地普遍存在低效用地、閑置房產、存量基礎設施等沉淀資產，這些資產無法有效參與經濟循環，造成資源浪費。而金融工具則能通過市場化手段激活這類存量資產。例如，福建省和內蒙古自治區均提出，“穩步發展期貨、衍生品和資產證券化”。
更為重要的是，宋向清認為，金融工具的核心價值之一在于打通“盤活存量”與“增量投入”之間的閉環鏈路，形成資金與資產的良性循環。例如，企業可通過REITs等金融工具盤活存量資產，將沉淀資產轉化為可流動的資金；這些回籠的資金又能按照發展規劃投入到新的項目建設中，既收回了前期的存量資產投資，又為增量項目提供了關鍵的資金支撐。如此，便構建起“盤活存量—補充增量—再盤活新存量”的可持續循環模式，最終顯著提升整體資源配置效率和經濟發展質效。
展望“十五五”時期，金融工具的持續豐富與精準運用，正成為各地推動經濟質效提升的核心抓手。未來，隨著金融工具與地方產業、區域發展的深度融合，其在破解資源錯配、激發經濟內生動力中的作用將進一步凸顯，為各地走出高質量發展之路提供堅實保障。