對話

    南方日報(bào)：與以往東莞的定價(jià)聽證會鮮有人報(bào)名參加相比，最近的管道天然氣價(jià)改革和污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制聽證會都釋放出廣大市民參與踴躍、需要抽簽選出參加人的積極信號。是什么導(dǎo)致這一變化？

    梁鳳鳴：以前，由于對定價(jià)聽證不了解和信息不夠公開，大家誤認(rèn)為參加聽證就是走個(gè)形式，自己的意見不可能會被政府部門決策時(shí)采納，去參加聽證會只是浪費(fèi)自己的時(shí)間，參與的積極性并不高。自從去年我們在大市區(qū)水價(jià)調(diào)整時(shí)召開一次聽證會后，大家就明顯感覺到定價(jià)聽證不是他們之前以為的那樣子，參加人開始相信自己一些好的意見、建議會在聽證過程中被吸納認(rèn)可。

    定價(jià)聽證是保障公民知情權(quán)的一種制度，其核心體現(xiàn)社會公眾對行政權(quán)力的制約，只有把聽證會開得更公開、更透明、更有效，才能切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    與以往相比，在最近的這兩次定價(jià)聽證過程中，我們更加注重價(jià)格聽證所有環(huán)節(jié)及所有信息的全面及時(shí)公開。

    從最開始征集聽證參加人、公布聽證方案，再到組織聽證參加人現(xiàn)場走訪考察，再到最后聽證會的召開，我們始終通過媒體、官方網(wǎng)站等平臺將所有的信息及時(shí)發(fā)布和公開，使得大家可以一開始就能全面深入地參與到定價(jià)聽證的全過程中，而不僅僅是在聽證會上做個(gè)發(fā)言。這樣一來，市民報(bào)名成為價(jià)格聽證會參加人的意愿更加踴躍，參與定價(jià)聽證的積極性也被調(diào)動(dòng)起來。

    南方日報(bào)：近年來有哪些聽證意見被最終出臺的方案采納？

    梁鳳鳴：比如說，2012年，物價(jià)部門制訂的大市區(qū)水價(jià)調(diào)整聽證方案最初建議，大市區(qū)第二步水價(jià)調(diào)整時(shí)，居民用戶的征收標(biāo)準(zhǔn)為1.63元/立方米，在聽證過程中，參加人提出這一征收標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步下調(diào)，最終出臺的方案就結(jié)合聽證意見后將征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至1.58元/立方米。本周日，大市區(qū)水價(jià)將進(jìn)行第二步調(diào)整，其實(shí)按照此前的聽證方案，兩次調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔為2年，在聽證會上，有參加人提出兩次調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔不應(yīng)太長，最終水價(jià)調(diào)整方案將兩次調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔縮短為1年6個(gè)月。

    此外，我市水務(wù)部門如今每個(gè)月都會公開全市水廠的水質(zhì)情況，這一信息公開舉措最早也源于水價(jià)調(diào)整聽證會上參加人提出相關(guān)的建議后得到具體落實(shí)。

    南方日報(bào)：最近兩次定價(jià)聽證會并沒有簡單聚焦在價(jià)格調(diào)整上，而是反復(fù)提及要促進(jìn)價(jià)格機(jī)制的形成。這一變化意味著什么？

    梁鳳鳴：從國家最近的價(jià)格改革實(shí)踐和黨的十八屆三中全會提出“要使市場在資源配置中起決定性作用，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制”改革方向看，長期以來就價(jià)論價(jià)的定價(jià)方式必須改變。今后，在價(jià)格改革時(shí)，更多考慮價(jià)格形成機(jī)制將成為趨勢所在，在保民生的前提下，價(jià)格形成機(jī)制將更多用“模擬市場”等辦法來推進(jìn)價(jià)格改革。

    以這次有關(guān)污水處理費(fèi)的聽證方案為例，我們著力在機(jī)制上做文章，首次提出建立“雙聯(lián)動(dòng)”的污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。

    第一個(gè)聯(lián)動(dòng)是污水處理征收標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)水量處理率聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，就是以定價(jià)成本為基礎(chǔ)，將污水處理量占收費(fèi)水量的比率作為調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的主要因素，促進(jìn)污水處理率提高，及時(shí)反映污水處理費(fèi)支付需要。

    第二個(gè)聯(lián)動(dòng)是污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與治污成效掛鉤的減排約束價(jià)格機(jī)制，首次對征收單位的收費(fèi)行為進(jìn)行約束，設(shè)定減排任務(wù)指標(biāo)，按完成情況調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。這在全省也是首個(gè)建立起這類機(jī)制的城市。

    另外，還推行差別收費(fèi)制度，對高污染行業(yè)實(shí)行高收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。