1月20日，政協(xié)上海市十二屆二次會議舉行大會發(fā)言。圖為政協(xié)委員聽取大會發(fā)言。
本報記者 張海峰 攝
本報記者 張駿
“上海的建設用地已趨于極限規(guī)模。”在昨天的大會發(fā)言中，林凱文細數(shù)：當前上海建設用地已達3070平方公里，占城市陸域面積比重為45.7%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年上海建設用地總規(guī)模為3226平方公里，比重將達48%。相比之下，國外大都市建設用地占城市陸域面積比重一般在20%至30%。從人均水平看，上海目前為122平方米，而發(fā)達國家城市為82.4平方米，即便發(fā)展中國家城市也只有83.3平方米。
另一方面，建設用地結構中工業(yè)用地比例偏高。上海建設用地中，工業(yè)用地占比29%。這一比例在國外綜合性城市為15%至17%，倫敦、紐約、東京等國際大都市則在5%左右。“上海中心城區(qū)還存在大量工業(yè)用地性質的老廠房、老倉庫。這與上海‘四個中心’的發(fā)展定位明顯不符，工業(yè)用地多，給整個城市的生態(tài)環(huán)境帶來嚴峻挑戰(zhàn)。”相比較大的工業(yè)用地規(guī)模，其產出效率則較低。林凱文說，2000年，“商服用地”的產出效率是工業(yè)用地1.37倍，到2009年則增加到1.74倍。
“土地開發(fā)強度已接近極限，工業(yè)土地閑置或粗放利用現(xiàn)象卻比比皆是。”林凱文認為，必須通過優(yōu)化建設用地結構、加快土地二次開發(fā)和創(chuàng)新土地使用制度等方式來提升土地的集約節(jié)約利用水平，逐步緩解上海建設用地緊張局面，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他認為，上海可以借鑒發(fā)達國家應對土地緊缺的經驗，采用“土地重整制度”和“精明增長戰(zhàn)略”，加快工業(yè)土地二次開發(fā)，盤活存量、提高質量，鼓勵現(xiàn)有二產用地向三產用地轉型，還可利用稅收調節(jié)手段，促進企業(yè)部分存量與閑置土地入市，從而增加建設用地的供應途徑。此外，上海還應創(chuàng)新土地使用制度，完善城市用地模式。在現(xiàn)有“兩規(guī)合一”基礎上，加快推進城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”；并以高密度緊湊型開發(fā)模式為導向，出臺地方性法規(guī)，允許不同地塊的容積率相互調劑。