南方日?qǐng)?bào)訊（記者/羅銳）繼此前惠州市、縣完成食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和計(jì)生等專項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革后，惠州市機(jī)構(gòu)改革又有新動(dòng)作。記者從25日召開(kāi)的惠州市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)上獲悉，近期惠州將完成的改革包括組建市商務(wù)局，將市物價(jià)局職責(zé)劃入市發(fā)改局，以及將市工商、質(zhì)監(jiān)局由省垂直管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門。

    惠州的機(jī)構(gòu)改革主要是對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院和省政府的機(jī)構(gòu)改革。市領(lǐng)導(dǎo)麥教猛、陳訓(xùn)廷、張锳、王開(kāi)洲、黃樹(shù)正參加了會(huì)議。

    市外經(jīng)貿(mào)局和市物價(jià)局不再保留

    惠州市政府工作部門將誕生一個(gè)新部門，即目前正在組建的市商務(wù)局。根據(jù)《惠州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將市外經(jīng)貿(mào)局的職責(zé)、市經(jīng)信局的商貿(mào)流通管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作相關(guān)職責(zé)整合，組建市商務(wù)局，掛市口岸局牌子，不再保留市外經(jīng)貿(mào)局。

    不再保留的市政府工作部門還有市物價(jià)局，該局的全部職責(zé)將劃入市發(fā)改局。除了市物價(jià)局的職責(zé)，市經(jīng)信局的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)職責(zé)也將并入市發(fā)改局。原市計(jì)生局的研究擬訂人口發(fā)展、規(guī)劃及人口政策職責(zé)此前已經(jīng)劃入市發(fā)改局。《方案》提到，作為全市綜合經(jīng)濟(jì)部門，市發(fā)改局將重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等職責(zé)，減少微

    觀管理事務(wù)。

    原來(lái)屬于省垂直管理機(jī)構(gòu)的市工商局和市質(zhì)監(jiān)局將調(diào)整為市政府工作部門，業(yè)務(wù)接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主，其行政編制納入市行政編制總額，由市機(jī)構(gòu)編制部門分級(jí)管理。

    這些改革完成后，市政府工作部門總數(shù)為32個(gè)，其中市監(jiān)察局和市紀(jì)委合署辦公，市民族宗教局與市委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，這兩個(gè)局列入市政府工作部門序列，但不計(jì)入市政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。

    將保證新舊職責(zé)和工作流程順利轉(zhuǎn)換

    市委副書記、市長(zhǎng)麥教猛在會(huì)上稱，惠州要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高政府行政效能。

    根據(jù)省委、省政府要求，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革要在今年6月底前完成，縣區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革要在今年7月底前完成。當(dāng)前改革要求高、任務(wù)重、時(shí)間緊，麥教猛表示，要強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，妥善做好人員安置，以及保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    根據(jù)要求，組織、人事部門將及時(shí)做好干部調(diào)配和定崗定員等有關(guān)工作，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各部門特別是機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門資產(chǎn)移交和處置的監(jiān)管工作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門要加強(qiáng)紀(jì)律檢查，對(duì)出現(xiàn)的突擊進(jìn)人、突擊提干、私分錢物、轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)等違紀(jì)違規(guī)行為要堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追責(zé)。

    ■相關(guān)

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    今后一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)

    根據(jù)《方案》，惠州將進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。惠州將進(jìn)一步清理現(xiàn)有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會(huì)事業(yè)準(zhǔn)入、考核評(píng)估、年檢年審等事項(xiàng)，全面清理、減少涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和中小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批。今后，政府部門不再對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)比和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)比。

    麥教猛稱，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)

    濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放基層管理，適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

    對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，麥教猛稱，要加快推進(jìn)目錄管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，今后一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)。

    去年底，惠州率先梳理公開(kāi)了市直各單位行政職權(quán)目錄，縣區(qū)政府職權(quán)清單力爭(zhēng)今年國(guó)慶前公布。

    2

    年底前部門與所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤

    《方案》提出，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。同時(shí)將推進(jìn)社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”改革，2014年6月底前，市政府各相關(guān)部門制定與所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的工作方案，2014年底全面完成脫鉤工作。

    社會(huì)組織積極參與管理社會(huì)事務(wù)，而政府將更多強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，《方案》提出，政府部門要轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化管理服務(wù)，特別是提高信息化水平。到2015年，市級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%以上，社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。

    3

    著力精簡(jiǎn)易扯皮的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

    惠州提出要對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和規(guī)范。根據(jù)《方案》，凡工作任務(wù)可交由職能部門承擔(dān)的，或?yàn)榕R時(shí)性、階段性工作而設(shè)立且工作任務(wù)已完成或即將完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原則上撤銷；工作任務(wù)雖涉及多個(gè)部門但由職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或通過(guò)建

    立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制可以解決的，原則上也予以撤銷。

    《方案》還明確，確有必要設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不發(fā)文件、不刻公章，具體工作由有關(guān)牽頭單位承擔(dān)，相關(guān)事務(wù)由政府批復(fù)給相關(guān)牽頭單位辦理。

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    撤并整合設(shè)置重復(fù)分散的事業(yè)單位

    政府運(yùn)行成本備受社會(huì)關(guān)注。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制人員編制，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。《方案》提出，中央和省核定的行政編制總額和各類專項(xiàng)編制員額不得突破，黨政機(jī)關(guān)要在核定的行政編制、行政執(zhí)法專項(xiàng)編制數(shù)額內(nèi)配備人員。

    如何解決嚴(yán)格控制編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要之間的矛盾？惠州將采取切實(shí)措施，

    核減職能弱化、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。惠州將撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過(guò)小的各類事業(yè)單位，推動(dòng)編制資源向基層和一線傾斜。

    此外，惠州將把機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入市委、市政府督查范圍，將機(jī)構(gòu)編制管理情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要事項(xiàng)。