□王則楚

    昨日報載，省政協委員劉啟德提案建議“廣東取消征收城市路橋隧道車輛通行費（年票）”或“改為按照車輛年行駛里程征收”。省交通廳答復表示，目前取消年票制收費可能性不大，原因是“廣東各地級市的年票制債務負擔十分沉重，若取消年票制收費，地方財政短期內根本無法解決債務問題”。

    年票制所包含的收費公路是政府還貸收費公路。國務院2004年公布實施的《收費公路管理條例》雖然明確：省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款，但并沒有說這個“統一還款”可以擴大到地市一級政府。

    另外，《條例》明確規定，收費公路經營管理者不得有下列行為：（三）強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費。這就是說，經批準依法收取車輛通行費的公路，絕不可以向不行駛該收費公路的車輛收取通行費！

    由此可以看出：相關部門用“廣東各地級市的年票制債務負擔十分沉重，如果取消年票制，地方財政短期內無法解決債務問題”作為拒絕取消年票制收費的理由，是與《條例》的規定相違的，應該依法糾正。

    另外，根據《條例》，政府非經營性收費公路應遵循以下規定：一旦收費還貸結束，應立即停止收費；收費期最長不得超過15年；收費期滿停止收費后的債務，應由地方政府承擔。以廣州市為例，實行年票制已達14年，許多納入年票的收費公路其實都已收費超過15年了，即使是從實施年票制開始計算也快15年了，按照《條例》，到了15年就應停止收費，債務由政府承擔，那么，到底廣州的年票制收費公路的債務還有多少，200多萬輛機動車每年的年票收入都干什么去了？如果沒有詳細的年票收入和還貸情況的公布，怎么能讓人相信還貸還沒有結束、取消年票“可能性不大”呢？

    對于政協委員的提案，相關部門倘若認真辦理，應該是這樣的：首先是貫徹《收費公路管理條例》，宣傳《條例》第四條關于“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費”的精神，還公路以“公共產品”的地位，從省級財政層面對現有各地政府還貸收費公路的債務進行“統一管理、統一貸款、統一還款”，而不是把它視作“地方財政短期內根本無法解決債務問題。”

    其次才是“鎖定年票制債務余額，今后除已經省批準納入年票制的收費公路項目及其債務外，不再審批新增納入年票制的收費公路項目及其債務；研究擴大區域年票互認范圍，推進區域經濟一體化；督促各市盡可能加大財政補貼力度，提高年票制還貸能力，加快縮減年票制實施時間，逐步降低年票制收費標準”等。

    最后是對已經實行年票制收費的各地市，根據《條例》關于“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”的原則，根據《條例》關于“政府還貸公路的收費期限……最長不得超過15年”的原則，對納入年票制的政府還貸收費公路逐個進行分析，條件成熟一個就取消一個收費！

    年票制是收費公路的一種捆綁收費形式，它必須遵從國務院的《收費公路管理條例》，省交通廳應該依法依規，貫徹《收費公路管理條例》，不斷推進各地市取消年票制收費，而不能為了交通公路部門的利益，聽任年票制收費繼續下去。（作者是省政府參事）