中新網(wǎng)杭州4月15日電(記者 奚金燕)民營經(jīng)濟是穩(wěn)定就業(yè)的蓄水池，更是浙江邁向共同富裕的壓艙石。然而自疫情以來，浙江不少市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動因此面臨諸多困難甚至生存挑戰(zhàn)。
15日記者獲悉，浙江省和杭州市兩級市場監(jiān)管部門近期同日對外發(fā)布了兩則重磅消息。兩則消息均顯露出了同一深意：作為“市場大省”，在這關(guān)鍵性節(jié)點，浙江正自上而下、竭盡全力優(yōu)化營商環(huán)境，幫助民營企業(yè)最大程度克服疫情影響，重?zé)▌?chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
刀刃向內(nèi) 用權(quán)力“減法”贏取活力“加法”
為打破顯性隱性壁壘，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。
僅僅相隔三天，浙江省市場監(jiān)管局就迅速響應(yīng)，發(fā)布了《關(guān)于開展破除地方保護和市場分割專項行動的通知》(以下簡稱《通知》)。據(jù)專家分析，這一行動或醞釀已久。
浙江是民營經(jīng)濟大省，也是市場大省，截至2021年12月底，該省共有各類市場主體868.47萬戶。
《通知》明確：浙江將從即日起至10月在該省開展破除地方保護和市場分割專項行動。行動主要聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運輸、保險、政府采購、招投標等行業(yè)和領(lǐng)域，重點整治四類濫用行政權(quán)力實施地方保護和市場分割行為。
記者梳理來看，這四類行為“直擊要害”，如不得濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通、排斥或限制外地經(jīng)營者、限定或變相限定交易、制定含有排除或限制競爭內(nèi)容規(guī)定。
具體情形包括：不得濫用行政權(quán)力對外地商品設(shè)置歧視性價格、收費、補貼等標準或政策；違法違規(guī)將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供貨商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與政府采購中標綁定；通過與經(jīng)營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇排除、限制競爭等。
浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心理事長、文科資深教授史晉川認為，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的原則和要求來推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將能夠更好地為民營企業(yè)打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為廣大民營企業(yè)提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。
事前事后雙管齊下 破除地方保護市場分割
記者注意到，《通知》顯示，該項行動是由浙江省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室決定并發(fā)起。
據(jù)了解，該辦公室設(shè)在浙江省市場監(jiān)督管理局，成員單位包括浙江省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳等省級機關(guān)部門。
在浙江，凡涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。
這些年來，浙江全面實施公平競爭審查制度，加大反壟斷執(zhí)法力度，全省審查新制訂文件40386件，經(jīng)審查修改文件788件，分三輪清理存量文件81787件，經(jīng)清理廢止或修訂2135件，同時督促糾正各地政府及其部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件270多起。
浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，此次專項行動要求各地對存量政策措施開展全面自查，對含有地方保護和市場分割的政策措施和做法依法予以廢止或者修改，同時要求全面落實對新制定政策措施的公平競爭審查，實現(xiàn)公平競爭審查100%覆蓋。
可以說，浙江正積極探索通過事前公平競爭審查和事后反行政壟斷執(zhí)法，糾正地方保護和市場分割行為，服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)。
設(shè)置“疫情緩沖期” 為企業(yè)“留住青山”
就在浙江省市場監(jiān)管局重磅發(fā)布的同時，一場特別的媒體通報會也在杭州市市場監(jiān)管局進行。
為幫助企業(yè)提信心、增活力，杭州市市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見》(下稱《意見》)，力爭以15項舉措實打?qū)嵉貫槠髽I(yè)降低經(jīng)營性成本。
“歇業(yè)制度最長多少年？任何市場主體都可以申請嗎？”“這些政策怎么樣保證直達市場主體，不被截留？”會議桌一側(cè)，各大媒體記者不時拋出各種問題。
另一側(cè)，杭州市市場監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)和綜合規(guī)劃處、知識產(chǎn)權(quán)處、行政審批處、網(wǎng)監(jiān)分局、綜合執(zhí)法隊、宣傳應(yīng)急處等負責(zé)人一一解答。
“惠企政策貴精不貴多，我們希望通過和媒體面對面的交流和建言，進一步提升我們扶持政策的含金量和精準度。”杭州市市場監(jiān)管局副局長馮世聯(lián)表示。
疫情之下，企業(yè)資金鏈斷裂這一痛點較為普遍，如何幫助科技型中小微企業(yè)拓寬融資渠道，是《意見》探索的方向。
另一方面，為盡可能降低企業(yè)經(jīng)營成本，今年杭州市場監(jiān)管部門明確將“規(guī)范涉企收費”作為執(zhí)法檢查重點。
為推動形成全國統(tǒng)一大市場，杭州也將持續(xù)清理限制市場準入的隱形門檻。完善公平競爭審查舉報受理回應(yīng)機制，加強大宗商品和重要原材料價格監(jiān)管，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等違法行為。
記者注意到，此次杭州還完善了市場主體歇業(yè)備案創(chuàng)新和政策配套，為企業(yè)設(shè)置“疫情緩沖期”。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等原因造成經(jīng)營困難的各類市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，歇業(yè)時間最長不得超過三年。此舉可以防止因疫情暫停營業(yè)的市場主體進入異常經(jīng)營名錄，從而影響生產(chǎn)生活。
留得青山在，一切皆可能。種種跡象顯示，浙江正上下同欲，保護好市場主體、保障好市場活力，共渡難關(guān)，贏得未來。(完)