8月30日，財政部發(fā)布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》。在回顧上半年財政政策執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，《報告》提出，下一步將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
總體看，今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。統(tǒng)計顯示，上半年全國一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%；支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。此外，上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心；累計發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元。
“今年內(nèi)外部環(huán)境不確定性增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收支形勢較為復(fù)雜。在財政收入壓力較大的情況下，財政政策保持較高支出強(qiáng)度，大力實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤起到了重要作用。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。
對于下半年財政政策，《報告》表示，要落實(shí)落細(xì)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，在擴(kuò)大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢。
在落實(shí)落細(xì)積極的財政政策方面，《報告》提出，繼續(xù)實(shí)施好各項(xiàng)組合式稅費(fèi)支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，實(shí)施支出進(jìn)度通報預(yù)警機(jī)制，推動盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，當(dāng)前市場主體還面臨較大困難，要進(jìn)一步落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，推動各項(xiàng)助企紓困政策切實(shí)發(fā)揮紅利，緩解中小微企業(yè)資金困難，為市場主體注入活力，“同時，要加快專項(xiàng)債券資金使用，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體配套融資支持，把資金更快落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)揮基建投資的乘數(shù)效應(yīng)，更有效拉動社會需求”。
在財政收支矛盾較為突出的情況下，財政政策將加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。《報告》提出，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推動突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力。支持統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)，牢牢守住保障國家糧食安全底線。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。健全應(yīng)急保障機(jī)制，完善國家儲備體系和市場調(diào)節(jié)機(jī)制。
同時，《報告》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保障和改善民生。積極應(yīng)對疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。拓寬市場化就業(yè)渠道，通過社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實(shí)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。
此外，強(qiáng)化財政可持續(xù)性。結(jié)合推進(jìn)省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。常態(tài)化開展專項(xiàng)債券資金使用管理核查，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求，確保資金依法合規(guī)使用。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。
“下半年，積極的財政政策將繼續(xù)在穩(wěn)增長、保就業(yè)等方面發(fā)揮出重要作用。通過保持合理支出強(qiáng)度、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、用好專項(xiàng)債地方結(jié)存限額等舉措，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”何代欣說。
曾金華