本報記者 杜雨萌
“目前，1500億元超長期特別國債資金，已分2批全部安排到項目，共支持了工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、用能設(shè)備、能源電力、住宅老舊電梯、回收循環(huán)利用等領(lǐng)域的4600多個項目。初步測算，今年國債資金支持的設(shè)備更新項目，總投資近8000億元，可以帶動各類設(shè)備更新超過200萬臺（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標準煤/年。”9月24日，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春在國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會上表示，推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，不是短期的經(jīng)濟刺激手段，而是固本培元的中長期舉措。
本次發(fā)布會旨在介紹設(shè)備更新行動進展成效和典型做法。一同出席本次新聞發(fā)布會的，還有工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長張建華，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級巡視員邢海峰，江蘇省發(fā)展改革委黨組書記、主任沈劍榮，浙江省發(fā)展改革委黨組成員、副主任章春華，湖北省發(fā)展改革委黨組書記、主任黎東輝。
防止國債資金沉淀閑置，確保相關(guān)項目盡快形成更多實物工作量
7月份出臺的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（下稱《若干措施》），統(tǒng)籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規(guī)模、擴范圍、降門檻，加力支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新。
“下一步國家發(fā)展改革委將重點抓好3方面工作。”劉德春稱，第一個方面，強化制度剛性，全鏈條嚴格資金監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)存在擠占、挪用、截留國債資金等嚴重問題的，將及時進行通報、約談，并依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第二個方面，強化督促調(diào)度，全過程做好項目實施。國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)單位加強項目建設(shè)的各項要素保障，推動項目早開工、早建設(shè)、早投用。同時，將依托國家重大建設(shè)項目庫，加強日常監(jiān)測調(diào)度，適時組織開展實地督導(dǎo)，防止國債資金沉淀閑置，確保相關(guān)項目盡快形成更多實物工作量。
第三個方面，強化項目儲備，全方位做好后續(xù)謀劃。在做好今年已支持項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)中央單位，持續(xù)加強項目儲備，及早謀劃一批質(zhì)量高、帶動性強的好項目，確保實現(xiàn)資金要素跟著項目走，切實發(fā)揮國債資金支持效益，為我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
值得一提的是，7月份出臺的《若干措施》將設(shè)備更新的支持范圍擴大到重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。
據(jù)劉德春介紹，7月底以來，國家發(fā)展改革委組織地方和有關(guān)中央企業(yè)積極申報用能設(shè)備更新項目。經(jīng)過嚴格篩選把關(guān)，今年超長期特別國債資金支持的用能設(shè)備更新項目超過500個，項目總投資超過500億元。初步測算，相關(guān)項目實施后，預(yù)計每年可形成節(jié)能量約300萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約800萬噸，將對實施節(jié)能降碳行動形成有力支撐。
前8個月全國工業(yè)設(shè)備投資增長11.1%
工業(yè)既是各類設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)部門，也是大量先進設(shè)備的主要使用部門。
“2023年，全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.4萬億元，占全社會設(shè)備投資的70%以上，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量規(guī)模大，更新空間大、潛力足。”張建華表示，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新工作啟動以來，各地高度重視，積極行動，全國31個省份都召開了專門的部署會，研究細化本省實施方案，結(jié)合實際給予配套政策支持。各地工業(yè)和信息化主管部門通過供需對接會、企業(yè)培訓(xùn)會等多種形式開展政策宣貫，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造。
總體來看，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新工作穩(wěn)步推進，企業(yè)技術(shù)改造步伐加快。張建華提供的一組數(shù)據(jù)顯示，前8個月，全國工業(yè)設(shè)備投資增長11.1%，技術(shù)改造投資增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4、5.9個百分點。二季度，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到83.1%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到64.9%，較2023年底分別提高1.1和1.9個百分點。
“下一步，工信部將深入抓好工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新各項任務(wù)落實，強化標準引領(lǐng)、加大政策支持、加強要素保障，推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新取得新的更大的成效。”張建華說。
前8個月建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計增長21.6%
建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施是“兩新”工作的重要領(lǐng)域之一。
據(jù)邢海峰介紹，按照“兩新”工作安排，截至目前，住宅老舊電梯更新、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新及生命線工程配套設(shè)備更新等重點任務(wù)，已獲得超長期國債資金支持。此外，各地自籌資金400多億元投入建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。全國累計完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設(shè)施相關(guān)設(shè)備更新；完成住宅老舊電梯、供排水設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、建筑施工設(shè)備、生命線工程等方面2100萬套/件（計數(shù)包含整體設(shè)備中部件）設(shè)備更新；完成建筑節(jié)能改造2200萬平方米。
數(shù)據(jù)顯示，在建筑市政領(lǐng)域設(shè)備更新方面。今年前8個月，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別累計增長23.5%、21.6%。
邢海峰表示：“下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門進一步拓展資金渠道，加強工作指導(dǎo)，有序推進項目實施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，指導(dǎo)地方用足用好相關(guān)支持政策，持續(xù)跟蹤問效。”