近日，記者從財政部了解到，全國人大常委會11月8日批準有關議案后，財政部11月9日將6萬億元債務限額下達各地，指導督促地方抓緊履行法定程序，穩妥做好發行工作，妥善安排債券資金。

目前財政部正在按照黨中央、國務院決策部署，組織落實，加強對地方的政策指導，用好6萬億元地方政府債務限額，更好發揮增量政策效應。部分省份已經啟動發行工作，加快政策落實落地。

地方政府置換隱性債務正在批量行動，這將對企業有哪些影響？人們的生活又會發生哪些變化？

某環保上市公司相關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，公司已成立化債小組，有專門的工作人員與政府溝通，提出化債方案。

及時解決部分拖欠企業賬款問題

首都經濟貿易大學財政稅務學院講師徐軍偉接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，由于隱性債務不屬于法定債務，且游離于財政預算之外，一方面地方政府容易對隱性債務產生依賴，另一方面疊加經濟周期調整，主要投向基礎設施的隱性債務缺乏充足的現金流及時償付到期本息。

“在存量隱性債務壓力下，從事基礎設施相關行業的企業可能不能及時回款，影響行業人員收入穩定性，不利于保持市場活力。作為債權方的金融機構較難按時收回債務本息，相關個人投資人收到的投資收益可能延遲甚至不及預期，不利于提升市場消費。”

記者注意到，今年以來，中央多次強調，要加大拖欠中小企業賬款清理力度，推進解決拖欠企業賬款問題。

徐軍偉表示，此次大規模化債能夠有效緩解上述困境，大幅減輕地方政府存量債務壓力，通過置換高息債務促進有效投資，并能及時解決部分拖欠企業賬款問題。

中國國際工程咨詢有限公司資本業務創新咨詢中心主任助理伍迪接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，2014年至2023年，許多工程企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與了大量基礎設施項目。這些項目的回報機制多為政府付費或可行性缺口補助，導致企業投資轉化為政府未來的支出責任。“這類PPP項目在運營期需要政府財政支出，對企業而言形成了未來的應收賬款，對政府而言則可能因機制設置不當而形成隱性債務。”

伍迪表示，盡管去年2月開始，舊機制下的新增PPP項目被叫停，但PPP項目合作周期往往比較長，近十年實施的存量PPP項目大多處于為期二三十年的合作期內，尤其是處于運營階段的項目，需要較多的政府財政支出。然而，由于當前地方財政緊張，部分地方政府可能無法按約定足額支付給社會資本。隨著財政部近期宣布的化債政策，以及后續可能進一步細化明確的細則，這些PPP項目的收益問題有望得以緩解，地方可探索通過將財政部化債資金直接用于存量PPP項目等方式，緩解PPP項目社會資本的現金流壓力。因此，對于這些參與PPP項目的工程企業而言，這一系列措施無疑帶來了較強的正面預期。

某環保上市公司相關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，公司已成立化債小組，有專門的工作人員與政府溝通，提出化債方案，而此前幾乎是沒有這種機會的。

9月末，地方政府債務余額447403億元

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，化債政策對企業的影響有三種情況，第一是經常性支出類，如污水處理費、垃圾處理費等，以及BOT（建設—運營—移交）項目的運營費用，目前尚未明確納入化債范圍，但這些費用往往存在較長賬期，給相關企業帶來壓力。第二類是PPP工程項目，項目終止執行后，有一部分被納入地方政府的債務化解范圍。第三類是直接承接了地方融資平臺公司舉債的施工企業及其上游設備供應商會被納入化債范圍。

“盡管具體時間尚不明確，但預計這次政策實施和效果顯現會比較快，估計在半年至一年內會有顯著進展。”薛濤表示。

另一家環保上市公司相關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，目前政策還沒有執行到末端企業，具體效果還要看政策的落實情況。

伍迪表示，目前各方都在期待具體支持方向的不斷明確。可以預見的是，各地政府將結合本地實際情況，積極利用政策窗口期應對包括存量PPP項目在內的地方債務問題。

有更多的財政資源向民生等領域傾斜

對于此次化債“組合拳”的政策效應，財政部部長藍佛安在此前發布會上表示，可解地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。通過實施置換政策，將原本用來化債的資源騰出來，用于促進發展、改善民生。

1-10月，中央一般公共預算本級支出32658億元，同比增長7.9%

“基礎建設投資對經濟發展具有至關重要的作用。它為經濟活動提供了不可或缺的物質基礎，如交通和能源基礎設施等，推動產業發展與經濟一體化。”徐軍偉表示，此外，還能有效拉動建筑材料、機械工程等相關產業，直接帶動投資增長；有助于改善區域經濟發展不平衡狀況，吸引投資促進落后地區發展；創造大量就業機會，穩定社會秩序。

東方金誠研究發展部執行總監馮琳接受《每日經濟新聞》記者文字采訪時表示，化債相關安排雖然不能直接增加地方財政收入，但可以讓地方政府“騰挪”出原本用來化債的資金，用于穩增長和鞏固“三保”，這將對緩解地方財政壓力，保持地方財政支出力度起到有力的支持作用。

徐軍偉表示，化債是要將地方政府短期、高成本、不透明的“暗債”轉換為長期、低成本、透明的“明債”。在大規模化債的同時，更重要的是政府債務管理觀念的積極轉變，主動化債、系統化債、并軌管理、發展中化債。一方面，更加有效地化解地方政府存量隱性債務，降低債務風險；另一方面，釋放地方經濟發展活力和動力，地方政府能夠將更多精力和資源投入到經濟發展、公共服務、科技創新和促進消費等方面，推動經濟持續回升向好。

“在化債過程中，中央明確要求壓實地方主體責任，隱性債務減少的同時，法定債務相應增加，償債責任沒有改變。這意味著地方政府在未來更長時間內需更嚴格地提升財政支出效率，促進財政收支與經濟增長之間形成良性循環，而并非單純的減負。”徐軍偉說。