本報記者 杜雨萌

1月7日，國家發展改革委對外發布《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。同日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹有關情況并答記者問。

在國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成看來，建設好全國統一大市場，充分發揮我國超大規模市場優勢，我國就有了集聚資源、激勵創新、升級產業、推動增長的堅實依托，就有了應對變局、開拓新局的強大底氣。要強調的是，建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。

具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標。

要求做的屬于“規定動作”，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。比如，針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點為重點，加大協同力度，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”。

禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔相應的責任。在《指引》中強調若干“不得”，明確了違規設置地方保護和區域壁壘條件、妨礙經營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規定，相關問題線索一經核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關負責人。

鼓勵做的屬于“自選動作”，引導有條件的地區先行先試。比如，“鼓勵有條件的地區開展區域市場一體化建設，推動加強重點領域制度規則和重大政策溝通協調，加大區域合作成本共擔和利益共享探索力度”；又如，“鼓勵各地區進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內異地異店退換貨”等。

“全國統一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。”會上，商務部市場體系建設司副司長李維正表示，商務部堅持推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，以開放促改革，推動國內國際市場高效聯通，促進全國統一大市場建設。重點做好4個方面工作：做好外資市場準入“減法”，做好優化營商環境“加法”，對接國際高標準經貿規則，加快內外貿一體化發展。

構建全國統一大市場是一項系統工程。王善成稱，國家發展改革委將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。主要工作包括以下幾個方面：

一是圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規則。修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優化市場準入管理。完善經營主體登記事項管理制度，提升企業遷移即辦服務效率。加快推動招標投標法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設法立法進程。

二是圍繞提升要素協同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規則。構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規范發展的基礎制度，加快形成全國統一、互聯互通的技術交易網絡，培育全國一體化數據市場，加快推進全國統一電力市場體系建設等。深入推進醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫保賬戶異地結算等，切實提升人民群眾改革獲得感。

三是圍繞打通經濟循環各環節，加強市場“軟硬”基礎設施支撐，不斷提升市場設施高標準聯通水平。穩步推進重要商品骨干流通走廊建設，促進商品和資源要素跨區域大規模流通。加快修訂商貿物流領域標準，健全一體銜接的流通規則和標準。

四是圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監管效能，推進市場監管公平統一。出臺規范市場監管執法行為指導意見及執法行為規范，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監管法律法規體系。

五是圍繞解決企業反映強烈、群眾密切關注的突出問題，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。開展市場準入壁壘清理整治行動，大力破除經營主體反映強烈、人民群眾密切關注的市場準入壁壘。持續扎實推進招標投標、企業遷移等領域專項整治。